美政府“關門風波”暫停相同戲碼仍可能上演

2013年10月18日 03:52
來源：21世紀經濟報道作者：葉慧玨李婧姝

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又是最后一刻懸崖勒馬。

美國時間10月17日凌晨，白宮宣布，美國總統奧巴馬已將國會參眾兩院剛通過的聯邦政府臨時撥款議案簽署成為法律，標志著聯邦政府非核心部門的關門風波結束。停擺16天的聯邦政府恢復運行。

稍早些時候，10月16日晚，逼近17日債務上限的首個截止時間點兩個小時，美國眾議院以285票贊成對144票反對通過了參議員此前提出的解決政府關門與債務上限問題的臨時性協議。盡管眾議院共和黨人的反對票仍大量超過贊成票，但時間緊迫性使得不少共和黨人最終妥協。

至此，美國政府債務違約的歷史性風險暫時得到消除。

當天晚上8點左右，參議院首先表決，以81票贊成對18票反對的絕對多數通過了一份臨時性協議，此后該協議送到眾議院處進行表決，通過后再由奧巴馬批準生效。與此前兩黨兩院的拉鋸戰不同的是，這一切都在逼近底線時間的幾個小時內完成。

“我希望再也不要發生這種最后時刻達成協議的事情。”奧巴馬當天發表公開講話時表示。

美國主權違約的歷史性事件終于沒有在此刻發生，市場在篤信政府不會眼看違約的同時，也著實出了一身冷汗。

洛克菲勒公司首席股票策略師張致銘（Jimmy Chang）對本報記者表示：“雖然最近市場的焦點是美國政府關門與債務上限危機，但是我們一直傾向于認為這是暫時和人為的，這些危機最終將被解決——盡管可能是在最后一刻。”

但這份倉促達成的協議并不值得人們拍手歡慶。這份協議只是臨時授權美國政府的借貸權力到明年2月7日，如果在此日期之后國會依舊沒能通過長期的債務提升協議，那么財政部將有權利用臨時工具來延長其借貸權限。與此同時，該份協議同意臨時性地支持聯邦政府開支至明年1月15日。

這也就是說，幾個月之后國會依舊有可能上演同樣的戲碼，拿政府關門與債務違約做威脅，以達成各自黨派的政治意圖。

由于市場已經存在這樣的擔憂，這使得臨時性協議的經濟刺激效力降低。評級機構標普（S&P）16日發出報告稱：“如果人們擔心政府的政治邊緣政策會再次浮出水面，可能面臨又一次關門或更糟糕的風險，他們就會很難使用自己的支票簿。”

國際貨幣基金組織總裁拉加德在協議達成后表示：“未來以一種更持久的方式來提高債務上限，減少圍繞在（美國）財政政策周圍的不確定性顯得至關重要。”

眾議院議長、共和黨人約翰·博納（John 、Boehner）在參議院通過該臨時性協議后表示，將不會反對該協議，但是同時表示這不是共和黨反對奧巴馬醫療改革法案的結束。

“我們將繼續反對奧巴馬法案（Obamacare）。”他強調。過去幾周以來，由于共和黨對于10月1日生效的奧巴馬法案的強烈不滿，而導致政府預算法案遲遲未能在共和黨把控的眾議院通過，之后的一系列“鬧劇”，包括政府關門與債務上限危機等，都與此密切相關。

奧巴馬法案通過強制性的醫保對雇主的利益產生影響，大政府的理念不被共和黨所接受。

兩黨互不妥協的代價慘重。在政府已經關門的16天內，美國經濟損失高達240億美元，相當于年化第四季度GDP增長的0.6%。標普進一步表示，將調降對美國第四季度經濟增長的預期至2%，9月份該機構的預期是3%。美國的總體經濟體量在17萬億美元左右。

當天早些時候，由于參議院放出積極消息，市場對于在截止日期前通過一份臨時性協議的期望大大增強。

當天收盤，美股三大股指均有超過1.20%的漲幅，而截至發稿，亞洲股市也受到提振，日經當天收盤上漲0.83%，恒生指數也一度高開123點。

債市方面，3個月與6個月的短期債務收益率繼續在0.10%以上水平上，而10年期長期債券收益率則下調到2.66%附近，顯示市場對政府短期償債能力仍有較大擔憂。

由于此次協議達成只是臨時性的，沒有解決最根本的問題，加上此前美國政府關門風波的影響，市場對于美聯儲是否會在今年實現退出量化寬松計劃頗多猜測，對此，前美聯儲理事、芝加哥大學布斯商學院經濟學教授蘭德爾·克羅茲納（Randall S. Kroszner）10月17日在上海接受本報采訪時表示，從現在的情形來看，美聯儲退出量化寬松的計劃很有可能會被推遲。所有的預測都會依據經濟形勢來判斷。目前的預算政策僅能維持到明年2月，問題仍舊存在。

蘭德爾認為，中國等新興市場國家不必過多擔心美國實行退出量化寬松的風險，“直至明年3月，美聯儲應該不會有所動作。至于明年2月，預算問題債務問題是否會再次造成影響，我們還要拭目以待。”他說。

中國央行顧問李稻葵最近建議中國政府出售所持有的一半美國國債，轉而購買其他國家的3A級國債和跨國公司股票，蘭德爾對此表示，中國大量持有美國國債是因為中國的對外國債投資完全是由中央政府集中管理所造成的。如果要降低風險。建議中國不妨購買一些中東國家的債券。