美國政府重啟：沒懸念的結局

2013年10月18日 05:00
來源：新京報

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兩黨在最后一刻達成妥協并不出人意料。美國財政預算機制的平衡性安排，決定了這場政治對決的不可避免，同時也決定了對決的可控性。

當地時間17日凌晨，白宮宣布，美國總統奧巴馬簽署了財政法案結束政府停擺，并提高債務上限。根據兩黨此前達成的協議，債務上限將延長到2014年2月7日，以便至少保證美國政府在此之前的支付能力。另外一筆過渡性財政預算將保證已經癱瘓兩個多星期的公共機構開始重新運營。

一場本來有可能立刻發生的全球性市場災難就此得以避免。但是，從聯邦政府非核心部門的關閉到債務違約風險的急劇抬升，整個事件的進程客觀呈現出來的，不僅是戲劇性的政治對決，還有美國經濟的全球性話語權。

共和黨激進派之所以借2014年財政預算談判之機掣肘奧巴馬醫療改革法案，原因在于擁有政治博弈的天然平臺。美國新財年10月1日啟動，驢象兩黨需要就聯邦政府財政預算作出安排，同時，由于美國16.7萬億美元的債務上限將于17日到期，而政府借債必須由國會限定最高額度，因此，政府關門和美國債務違約就都成了談判砝碼。事實上，在政府關門之后，這場兩黨比誰先眨眼睛的比賽也進入了最高峰。很少有人認為，兩黨的政治博弈甘冒讓美國債務技術性違約的巨大風險，畢竟那將意味著包括美國在內的全球市場災難。無論這場災難是否只是短暫出現，都將導致美國主權信用的下降——這事實上將動搖美元霸權。

因此，讓聯邦政府臨時關門的事可以發生，但美國債務違約的事不能發生。這實際上也是兩黨政治博弈的既有規律。從這個角度說，兩黨在最后一刻達成妥協并不出人意料。美國財政預算機制的平衡性安排，決定了這場政治對決的不可避免，同時也決定了對決的可控性。

不過，僅僅出于美國兩黨的政治博弈，就引發全球性的市場風險，這對于其他經濟體來說還有警示作用。中國是美國的主要債權人。如果美國兩黨沒有達成妥協，美國出現債務違約，那么美元資產就將重新估價，中國持有的美元資產就將縮水。由于此次兩黨達成的協議僅持續到2014年2月7日，這也就意味著美國債務違約危機只是押后而未事實上解決，中國的外匯儲備的風險也解猶未解。

中國不能在被動中維護外匯資產的保值和升值。這場美國政治對決，由此再度提出了一個老問題：如何優化配置中國的外匯儲備。就此而言，中國不是美國政治對決大戲的旁觀者，而應從中感受到外儲改革的急迫性。

□徐立凡（媒體人）

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