美國政府停擺16天后重新開門經濟受累損失240億

2013年10月18日 05:14
來源：京華時報

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▲10月16日，在美國首都華盛頓國會大廈，眾議院議長博納（左二）前去投票。新華社發

美國國會參眾兩院16日晚分別投票通過議案，給予聯邦政府臨時撥款，同時調高其公共債務上限。根據這一議案，聯邦政府各部門將獲得預算運營到2014年1月15日，同時把財政部發行國債的權限延長至2014年2月7日。美國總統奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結束了美國聯邦政府持續16天的關門風波，暫時平息了國際市場對美國可能出現債務違約風險的擔憂。美國政府已經要求聯邦政府部門雇員從17日返回工作崗位上班。

債務違約風險暫時解除

這項由參議院共和、民主兩黨領袖提出的議案16日晚間在參議院通過后，眾議院連夜開會，隨后以285票贊成、144票反對的結果也通過了這項議案。

根據這一議案，聯邦政府各部門將獲得預算運營到2014年1月15日，同時把財政部發行國債的權限延長至2014年2月7日。

美國總統奧巴馬在17日凌晨簽署法案，標志著持續半個多月的聯邦政府非核心部門“停擺”風波結束，暫時平息了國際市場對美國可能出現債務違約風險的擔憂。

奧巴馬說，美國政界必須結束陷政府于危機的歷史，重新贏得美國人民的信任。

聯邦政府雇員恢復上班

白宮行政管理和預算局局長西爾維婭·馬修斯·伯韋爾說，聯邦政府將盡快恢復正常運行。在過去半個多月時間里被要求無薪休假的聯邦機構雇員將從下一個工作日起恢復正常工作。對于絕大多數聯邦政府雇員來說，17日將是他們在政府“關門風波”結束后的第一個工作日。

“聯邦政府雇員將在17日早上回來上班，”西爾維婭·伯韋爾說，“對政府雇員來說，他們在過去幾周里經歷了很具挑戰性的時刻。我要向那些不斷為美國民眾服務的公務員表示感謝。”

國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德對美國兩黨達成協議以避免債務違約表示贊賞。她同時表示，美國政府提高債務上限造成了美國財政政策的不確定性。今后，能夠以一種“可持續的方式”減少這種不確定性是非常關鍵的。

美經濟受累損失240億

美國此次財政鬧劇引發國內外有識之士的強烈批評，也給美國經濟增長和財政信譽造成沖擊。惠譽國際信用評級公司15日發布報告說，由于擔憂美國無法及時調高公共債務上限，該公司將美國“AAA”主權信用評級列入負面觀察名單，同時維持評級展望前景為“負面”。

美國股神巴菲特16日批評兩黨頻繁利用調高公共債務上限大做文章，這像是在使用大規模殺傷性政治武器，給企業經營和經濟發展帶來不確定性。

美國聯邦儲備委員會16日發布的最新一期全國經濟形勢調查報告也指出，美國各地的商家對美國經濟前景持謹慎樂觀態度，很多商家認為政府的財政僵局增加了經營的不確定性。

盡管美國官方并未公布此輪政府停擺造成的經濟損失數據，但標準普爾16日發布的一份報告顯示，此次政府停擺至少會讓美國承受超過240億美元的經濟損失，標準普爾還把美國經濟第四季度按年率計算的增長率從上月預測的3％調降至2％。

□釋疑

債務上限是美國國會為聯邦政府設定的為履行已產生的支付義務而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著財政部的借款授權用盡。

在1917年之前，美國財政部發行每一筆國債均需得到國會批準。在第一次世界大戰期間，為了方便財政部發債，美國國會1917年設立了公共債務上限機制，即一次性批準財政部一定額度的發債指標，財政部可以在不超過該上限前提下，自行掌握發債節奏。實際上，美國聯邦政府已于今年5月19日觸及最新債務上限，此后財政部一直靠“非常規”措施來騰挪資金。

為何上調債務上限如此艱難

調高債務上限在美國歷史上并不算新鮮事，但“討價還價”到最后一刻已經成為兩黨近年來在財政議題上慣用的伎倆。共和黨將債務上限與其他議題捆綁，向民主黨施壓，而民主黨則堅持調高債務上限“沒商量”。類似的債務上限拉鋸戰在美國歷史上曾多次出現。2011年8月的那場債務上限危機導致美國信用評級史上首次遭降。

10月17日是否為最后期限

10月17日是財政部“非常規”措施耗盡的日期，這天之后，財政部將無他計可施，只能用手頭上約300億美元現金來應付開銷，而這將是避免違約的最后一道屏障。因此，并不是10月17日一過，美國就會跌落債務懸崖。10月17日是個十分重要的標志性日期，但并非絕對的時間概念。

美國何時會違約，取決于財政部手頭上的現金流可以撐多久，由于稅收收入的不可預知性，難以事先預測，但可以確定的是，過了17日，財政部手上的錢將按“天”計算。財政部需要支付的除了國債利息，還有包括醫療保險、失業救濟等在內的社會福利項目支出和聯邦雇員工資。11月1日前，財政部將有兩筆較大的支出，一是10月23日約120億美元的社保福利支出，二是10月31日約59億美元的國債利息。

美債務違約和中國是否有關

中國是美國最大的海外債權國，截至7月份，中國持有美國國債約1.3萬億美元，占外國債權人持有美國國債總額的23％。美國的第二大海外債主日本持有美國國債1.1萬億美元。但美國國債最大的官方持有人是美聯儲。

□觀察

兩黨利用債務問題上演政治秀

“陣容”未變“劇情”相似

這已不是美國民主、共和兩黨第一次利用債務問題上演政治秀。與2011年的債務上限談判和2012年底的“財政懸崖”談判相比，本輪債務風波談判不僅“主要演出陣容”未變，“劇情”也很相似。

一是避免美國債務違約仍然是兩黨博弈的底線。

二是由參議院領袖打破兩黨談判僵局。與去年底“財政懸崖”談判時類似，眾議院共和黨最初提出的解決方案并未得到白宮和民主黨的支持。當奧巴馬和眾議院議長博納的談判宣告破裂后，參議院多數黨領袖里德和少數黨領袖麥康奈爾接過“接力棒”，提出跨黨派議案。這從一個側面說明眾議院的黨派分歧更大，博納對眾議院的控制力也有所下降。

三是預算支出仍是談判重點。

四是華爾街逐漸習慣美國國會的政治把戲。去年底的“財政懸崖”談判時，直到最后10天投資者才表現出一些不安跡象，雖然最后紐約股市有所下跌，但跌幅并不大。本輪談判期間，道瓊斯指數最多僅下跌約3％，而在預期兩黨將達成短期協議后，紐約股市三大股指16日大幅上漲超過1％。

近憂暫解遠慮難消

分析人士認為，美國政府關門和債務上限危機告一段落，但令人擔憂的是，兩黨對于美國新財年預算的分歧并未得到徹底解決，而美國中長期赤字財政更是面臨嚴峻挑戰。

觀察人士普遍認為，這一解決方案并未消除兩黨關于新財年預算的分歧，兩黨短期內恐將還有財政之爭。

美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安告訴新華社記者，目前美國兩黨提出的解決財政僵局的方案只是短期權宜之計，如果明年的中期選舉不能改變當前美國白宮和國會的府會分治局面，此類財政僵局還將反復出現。

民主黨人士認為該議案是他們獲得了勝利，因為解決方案中并未加入要對奧巴馬醫改法案進行大幅修改或是延期實施的內容。共和黨人士認為該議案也使他們取得象征性的勝利，理由是該議案要求對購買得到政府補貼的醫療保險的人士進行財產審核，以避免美國民眾鉆這一漏洞。

由于明年1月15日之后2014財年剩余8個多月的政府預算尚無著落，美國兩黨還同意成立一個預算協商小組來盡快解決分歧，由于參眾兩院此前提出的2014財年各自的預算版本分歧嚴重，預計雙方的財政協商將是一個艱難的進程。

本版據新華社電