美國政府關門16天重“開張” 債務上限延至明年2月

2013年10月18日 06:26
來源：南方都市報

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16日晚，美國總統奧巴馬出席白宮發布會，豎起“大拇指”。

參議院多數黨領袖里德表情嚴肅。

眾議院議長博納握起拳頭。

美國國會眾議院16日晚投票通過議案，給予聯邦政府臨時撥款，同時調高其公共債務上限。美國總統貝拉克·奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結束了美國聯邦政府持續16天的關門風波。

聯邦政府部門雇員從17日返回工作崗位上班。不過，這份議案并未解決根本問題，美國政府在幾個月后將再次面臨“關門”的危險和考驗。

政府雇員恢復上班

這項由參議院共和、民主兩黨領袖提出的議案16日晚間在參議院通過后，眾議院連夜開會，隨后以285票贊成、144票反對的結果也通過了這項議案。

根據這一議案，聯邦政府各部門將獲得預算運營到2014年1月15日，同時把財政部發行國債的權限延長至2014年2月7日。

美國總統奧巴馬在17日凌晨簽署法案，給持續半個多月的美國聯邦政府“關門風波”畫上句號，暫時平息了國際市場對美國可能出現債務違約風險的擔憂。

奧巴馬說，美國政界必須結束陷政府于危機的歷史，重新贏得美國人民的信任。“我們會立刻重開政府，我們會驅散這種不確定的陰云，使我們的經濟和民眾能夠松口氣。”

白宮行政管理和預算局局長西爾維婭·伯韋爾說，聯邦政府將盡快恢復正常運行。在過去半個多月時間里被要求無薪休假的聯邦機構雇員將從下一個工作日起恢復正常工作。對于絕大多數聯邦政府雇員來說，17日將是他們在政府“關門風波”結束后的第一個工作日。

“對政府雇員來說，他們在過去幾周里經歷了很具挑戰性的時刻。我要向那些不斷為美國民眾服務的公務員表示感謝。”伯韋爾說。

“關門”危險仍然存在

國際貨幣基金組織總裁拉加德對美國兩黨達成協議以避免債務違約表示贊賞。她同時表示，美國政府提高債務上限造成了美國財政政策的不確定性。今后，能夠以一種“可持續的方式”減少這種不確定性是非常關鍵的。

10月17日是美國避免債務違約的“大限”。美國財政部長雅各布·盧此前說，為避免美國債務違約所采取的非常規措施只能維持到10月17日，屆時財政部將僅有約300億美元資金，難以應對聯邦政府的所有開支壓力。

對于美國兩黨在債務違約前最后一刻達成妥協方案，在各方的預期之內。由于市場預期美國國會兩黨將在最后時刻達成財政協議，紐約股市三大股指16日大幅上漲報收。美國國會通過議案后，亞太地區主要股市都出現了上漲趨勢。

不過，美國國會通過的這份議案并沒有從根本上解決美國政府面臨的一系列財政問題，只是將這個棘手的難題推遲到明年年初。如果屆時，美國兩黨議員仍然沒有解決這些財政難題，那么美國政府將再次面臨“關門”的危險。 新華社特稿

影響

美經濟受累損失數百億

雖然聯邦政府重新開門，并暫時解除了政府債務違約風險，但政府關門風波對美國經濟的影響已經顯現。國際信用評級機構標準普爾公司16日發布的研究報告指出，本次聯邦政府關門至少已造成美國經濟損失240億美元。

標普認為，短期財政協議可能會讓民眾擔心再次出現財政僵局、政府關門的情形，而不愿增加消費支出，這會直接影響年底假日消費旺季的表現。受本輪政府關門風波影響，美國10月份密歇根大學消費者信心指數已降至75.2，為9個月來最低水平。

另外，標普擔心本輪債務上限談判對整體經濟的沖擊會比2011年更加嚴重。在2011年夏季的債務上限談判和標普首次下調美國3A主權信用評級后，當年第三季度美國經濟增速按年率計算僅為1.4%，大幅低于前一季度的3.2%。 新華

分析

下一步，紓解極化政治

美國媒體分析認為，兩黨對于美國新財年預算的分歧并未得到徹底解決，而新的舉債授權也將在2月初再次面臨“大限”，屆時債務規模會更大，奧巴馬的醫改法案也將愈加不受歡迎。

下輪談判更多阻礙

根據這一短期解決方案，協議似乎將更多的預算斗爭留到了明年初。《華爾街日報》分析，到下一次債務之爭時，債務規模會更大，奧巴馬醫保法案也將愈加不受歡迎。

《華盛頓郵報》分析，這一短期解決方案只是權益之計。過去的經驗表明，下一輪談判也會受到很多阻礙。接下來的放假季(感恩節和圣誕節)中，消費者和企業很可能抑制消費和投資，因為他們知道馬上將有新一輪撼動經濟的政治攤牌。如果明年的中期選舉不能改變當前美國白宮和國會的府會分治局面，此類財政僵局還將反復出現。

如何解決極化政治？

經過長達幾個星期的國會預算爭斗，國際評級機構惠譽(Fitch)于15日將美國信用評級列入“負面觀察”名單。美國智庫帕特森基金會報告指，過去幾年間，國會與白宮之間各種政治惡斗，導致財政拖延加上政策不確定性，已使美國經濟增長率自2010年以來減緩多達1個百分點，失業率升高0.6%。

事實上，共和黨內部在此事上也呈現立場分歧。強硬的保守派人士及“茶黨”議員堅持與醫改法案斗爭到底，不顧政府停止運作的風險；溫和派一方面擔憂這將損害共和黨的形象與信譽，另一方面又害怕得罪保守派人士，因此默不吭聲。實際上，他們最大的考量是2014年將到來的美國國會中期選舉。

美聯社說，受到選區劃分的影響，共和黨議員更傾向于“對立主義”，即反對一切民主黨提議，以爭取忠實保守派選民支持。如果他們堅定地站在民主黨的反對面上，反而更能討好這些極端的選民群體，所以政治立場也越發極端。

極化政治如何解決？按照經濟學家克魯格曼的建議，一是讓受夠的選民終于在下次選舉中用選票表達不滿，換掉不適任議員；二是溫和派的共和黨人應站出來沖撞激進保守分子，阻止美國經濟被政治惡斗拖累。 胡超平

盤點

美國財政“拔河”誰輸誰贏

【贏家】參議院多數黨(民主黨)領袖里德：

里德在財政談判中代表民主黨人拋頭露面，拒絕考慮對奧巴馬醫改法案大修大改的任何方案。他堅持民主黨人不會讓步。事實證明他的這一策略大體正確。

奧巴馬醫改法案：

現在幾乎每個美國人都承認，根據醫改法案設立的醫保交易所本月1日開張后，效果不盡如人意。但因為政府關門鬧劇的緣故，有關醫保交易所的大量報道被踢下媒體頭條。

【輸家】眾議院議長、共和黨人博納：

博納輸了，但并非因為他沒有努力。他多次在鋼絲上行走，試圖既能取悅共和黨最保守的議員，又能通過一項有機會贏得參議院支持的法案。博納輸在，他寄望在眾議院促成根本不可能達成的一種共識。

共和黨：

最新民調結果顯示，在這場財政“拔河”中，共和黨的民意支持率漸落下風。

美國聯邦政府：

《華盛頓郵報》諷刺，政府在過去幾年間一次又一次證明，它沒有能力辦大事，連中等難度的事都辦不成。

卜曉明

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