中石油破壟難：學者稱中石油改革不是針對國企

2013年10月20日 05:45
來源：新民網

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文_本刊記者周夫榮編輯_襲祥德

“中石油窩案后，有些跟中石油打交道的小企業主都換了手機號，找不到人了。”一位不愿具名的知情人士如此告訴本刊記者。8月底至9月初，中石油這個高官搖籃人事地震不斷升級，腐敗窩案連續曝光。隨后有媒體陸續報道稱發改委已召開會議，中石油改革將從天然氣管道獨立開啟，還有消息稱中石油將被拆分或重組。

“其實中石油的改革一直沒有停止過，中石油內部就有牽頭持續改革的機構。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成告訴《中國企業家》。

對于分拆中石油，中國能源經濟研究院戰略研究中心主任陳柳欽認為，中石油除現有上市公司外其它業務應該劃分出去，新業務可以以招標模式引進外部公司管理。他稱，也有人建議把中石油的五大鉆探公司獨立成五個服務公司，把中石油的制造板塊獨立為制造集團公司，獨立出的五個服務公司不再留在中石油集團，同樣獨立出的制造集團公司內部的若干個公司也不再從屬于中石油，而是對社會公開競賣。另外，坊間還有傳聞說中石油會按區域拆分為五六個公司。

其中管道獨立是一個呼聲較大的改革訴求。中石油幾乎壟斷了中國的陸地天然氣開采并且控制著管輸環節，此外中石油也承擔了從西亞、俄羅斯進口天然氣的業務。中國能源網首席研究員韓曉平稱，管道沒有拆分是天然氣價格居高不下的原因之一，因為壟斷，所以沒有積極性。“產量更多價格更低，這種傻事誰會干？”

對于天然氣管道改革傳聞，民生證券研究院副院長管清友稱這個消息并不準確。管道國家化討論不是一天兩天了，很多人都希望能夠實現，從長遠看，管道業務也必須要從石油公司剝離，讓管網之間形成競爭，否則很難形成真正的石油市場經濟。但落地難度很大，中石油的管道業務是國企代替國家投資，如果收歸國有，原有投資如何處理是個難題。管道業務有民資、外資等不同資金來源，企業做了大量投資，很多還在投資回收期里，如何回收也很難確定。

即便掃清前路，讓政府來投資，巨大的資金缺口也將是很大的壓力。董秀成說，雖然這個呼聲已有10多年，但管道獨立現在不是好的時機。原因是中國現在的天然氣管道建設和俄羅斯、美國比差距還很大，只有幾條大管線，根本談不上網。管道有公共設施屬性，基礎設施如此落后，需要投入的管道建設資金非常龐大，可能以千億、萬億計。這筆錢從哪里來？新成立一個與三大石油公司無關的管道公司，讓他們出錢投資？他們怎么可能有那么多錢？靠中央財政也不大可能，這筆錢對中央財政來說不是小數，民資也是杯水車薪。與其這樣，還不如讓三大石油公司各自投建，等管道逐漸建成一定規模時再剝離出來，由專門成立的管道公司獨立運營，那時這個管道公司只需建一些小管道把原有管道連接起來即可，形成全國性的管網，投資量就會小很多。

除物理拆分，推動更多旗下公司上市實現對中石油的財務拆分是另一個呼聲。“中石油應該分拆上市。”韓曉平稱，改革將使中石油重新煥發生機。中石油最好的三塊業務是油公司、油服公司、管道公司，但這三塊因壟斷易生腐敗，分拆上市會使中石油各公司強化現代企業法人制度，更加透明運作。

管清友卻持不同意見。他表示，中石油的結構是縱向一體化，上中下游一體化，但橫向不是市場化結構。上中下游分拆上市有利于做大市值，但解決不了國企的透明化問題，中石油的問題不在機制而在體制。管清友說，中石油目前最重要的是做兩個方向的改革：首先是產業基金化。國資委可以通過基金化的方式管理企業，結合往年基數和同行的情況確定任務量，以企業的投資收益率來衡量成績，有獎有懲，完成不了CEO走人。同時把國有資產收益納入公共財政之中，把國企收益透明化，以便把國企收益花在全民頭上。另一個改革方向應該是股權多元化，在保證國家控股基礎上，進一步吸收戰略投資和民間投資，增強國有資產的控制力。

“對中石油的改革不是針對國企改革，這不是主要出發點。”管清友說，國企改革只是大家的呼聲，更多會從產能過剩、兼并重組方向去著手，而中石油的改革則更多是從破除壟斷和解決自身問題入手。董秀成認為，改革中石油目前最重要的是理順內部關系。如中石油內部的油服公司重復、混亂，有的按地區分，有的按種類分，造成效率低下，內部無序競爭；服務出現問題也沒有明確有效的問責懲罰機制。中石油內部其它業務也比較混亂，如總公司下面有酒店、旅游等類企業，分公司子公司下面也有，卻未統一名稱、管理等。

另外，還應該加強對與中石油等三大國有石油公司合作的公司的監管，要求它們必須有一定資質。然而事實上，這部分企業能搶食的市場份額僅有10%，民營企業作為弱勢群體沒有話語權和競爭優勢，只能通過低價和“非常規”手段拿到業務。中石油近幾年頗有成效的海外并購，也得益于民營油服企業的低成本。

另一方面，壟斷又給了中石油這家石油天然氣領域中最大的利益集團更多可變現的利益空間。依靠壟斷優勢，中石油也暴露了越來越多的缺陷，如與國外同行BP相比，開采同樣規模的油井，中石油的人數是BP的三四倍，資金耗費也更高。

陳柳欽也稱，中國石油產業各環節的費用遠高于國外企業，而人均產值只是殼牌的二十四分之一。自主勘采技術、高端產品研發等方面也與人數不成正比，效率低下。因高度壟斷，企業可以和監管部門甚至中央直接叫板，比如因對頁巖氣的重視，國土資源部對頁巖氣進行了第二輪招標，中石油不允許任何一個企業幫助外部參加投標的企業。因此有專家稱“若除壟斷，便相當于新增了5個大慶油田。”