港媒：十八屆三中全會(huì)成“第二次改革”起步象征

2013年10月23日 06:31
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合  文匯報(bào)刊登題為《經(jīng)濟(jì)改革臨瓶頸 行政改革重中重 三中催生二次改革》的文章，文章援引中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱的話表示，如果說(shuō)1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放是“第一次改革”，那么現(xiàn)在走到了又一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折口。即將舉行的十八屆三中全會(huì)將成為“第二次改革”起步的象征。

30年來(lái)靠經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)其他改革的發(fā)展思路，已無(wú)法突破改革攻堅(jiān)期的瓶頸，中國(guó)改革內(nèi)在邏輯的變化，歷史性地把行政改革、政府改革推到了關(guān)鍵位置。多方訊息顯示，即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將成為中國(guó)“第二次改革”起步的象征，而行政體制改革將被賦予更重要作用，為未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)改革尋找新的持續(xù)動(dòng)力，甚至為大幅推進(jìn)政治改革奠定基礎(chǔ)。三中全會(huì)料將明確部署行政體制改革，包括進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；遏制政府部門(mén)利益，加快行政審批制度改革；及加快政府自身改革。　

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本報(bào)指出，歷次三中全會(huì)一般聚焦深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革問(wèn)題。過(guò)去30多年，中國(guó)一直是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)展開(kāi)各項(xiàng)改革，其他改革都是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)。然而近年來(lái)卻發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)過(guò)程中，遇到的阻力越來(lái)越大，一些深層次問(wèn)題的解決也越來(lái)越困難，這其中政府似乎越成為社會(huì)矛盾的中心。

他認(rèn)為，這意味著，改革的發(fā)展邏輯發(fā)生了明顯變化，從以往的經(jīng)濟(jì)改革倒逼其他改革，發(fā)展為以行政體制改革為突破口，作為經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的中心結(jié)合點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)全面改革。“如果說(shuō)1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放是‘第一次改革’，那么現(xiàn)在走到了又一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折口，即將舉行的十八屆三中全會(huì)將成為‘第二次改革’起步的象征。”

習(xí)李吹風(fēng)行政改革

汪玉凱指，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新后，不斷釋放加快行政體制改革的信息，或可視為三中全會(huì)的預(yù)熱。今年七月，習(xí)近平視察武漢，強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)公平正義，要求政府給每個(gè)人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，不久前他在印尼峇里出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議又提到，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨難啃的硬骨頭；而李克強(qiáng)則在達(dá)沃斯論壇說(shuō)，新一屆政府開(kāi)門(mén)第一件事，就是大力推行行政體制改革，此外，他還多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，部署簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)。

汪玉凱認(rèn)為，不久后召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)料將對(duì)進(jìn)一步提速行政體制改革做出明確部署，達(dá)到「政府職能要轉(zhuǎn)變、部門(mén)利益要遏制、行政審批改革要加快、政府自身改革要到位」的目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，或?qū)⒂腥矫鎯?nèi)容。

政府職能尋求突破

首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。李克強(qiáng)內(nèi)閣履新后，即開(kāi)展了新一輪的大部制改革。作為改革開(kāi)放以來(lái)第七次大的行政體制改革，本輪改革的著力點(diǎn)即突出轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，提出「營(yíng)造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及保障社會(huì)的公平正義」的改革目標(biāo)。這需要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，如繼續(xù)推進(jìn)大部制改革、省直管縣改革、進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方，政府向社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人放權(quán)。

其次，遏制政府部門(mén)利益，加快行政審批制度改革。新一屆政府不到一年時(shí)間里，取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)，但據(jù)國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶透露，目前中央層面仍有1,500多個(gè)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬(wàn)個(gè)。「這些剩下的審批項(xiàng)目都是含金量較高的『難啃的骨頭』，考驗(yàn)中央決心」。

整飭吏治加大力度

第三， 加快政府自身改革。當(dāng)前，腐敗蔓延的勢(shì)頭并未有效控制，成為改革的最大阻力。下一步需要加大吏治力度，建立嚴(yán)厲的官員問(wèn)責(zé)制、財(cái)產(chǎn)公示制、改善官員選拔制，大幅降低行政成本，從根本上改變目前官員只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

智囊分析行政改革三大部署：

1. 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

2. 遏制政府部門(mén)利益，加快行政審批制度改革

3. 加快政府自身改革

7輪行政管理體制改革概要

自1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共啟動(dòng)了7輪相對(duì)集中、規(guī)模較大的行政管理體制改革，由于基本國(guó)情和所處階段面臨的突出問(wèn)題不同，各次改革的重點(diǎn)也有所不同，概括如下：

第一輪改革（1982年）

★ 在中共工作重心剛轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行「計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔」的條件下展開(kāi)的。主要內(nèi)容是，提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。

第二輪改革（1988年）

★ 改革的重點(diǎn)，即弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，以達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的。

第三輪改革（1993年)

★ 十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能交叉的機(jī)構(gòu)，調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)關(guān)系。

第四輪改革（1998年）

★ 1993年明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向后，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入了深水區(qū)，調(diào)整部門(mén)分工，撤消了幾乎所有的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，建立并完善公務(wù)員制度。

第五輪改革（2003年)

★ 在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的時(shí)代背景下，著重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行調(diào)整。

第六輪改革（2008年）

★ 根據(jù)十七屆二中全會(huì)《深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，加大機(jī)構(gòu)整合力度，進(jìn)行大部制改革的嘗試，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

第七輪改革（2013年）

★ 中國(guó)處于改革深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，亟需針對(duì)政府管理面臨的一些突出問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量減少政府組織結(jié)構(gòu)不合理對(duì)公共治理的負(fù)面影響。本次改革突出了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用方面，提出了一系列宏觀部署與微觀安排。

打印轉(zhuǎn)發(fā)