上海自貿區法制建設啟動立法工作面臨考驗

2013年10月24日 02:40
來源：21世紀經濟報道

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隨著中國（上海）自由貿易試驗區貿易和投資便利化、擴大開放的各類政策的推進，國際投資、貿易的交易量，國際、涉外商事糾紛也不可避免地增多。

因此，如何使商事糾紛在“區內開庭、就近仲裁”成為上海自貿試驗區內法律保障的重要制度性安排。

10月22日，中國（上海）自由貿易試驗區仲裁院揭牌。據仲裁院的設立方——上海國際經濟貿易仲裁委員會（以下簡稱“上海貿仲”）稱，在自貿試驗區籌建階段上海方面就已經開始謀劃自貿試驗區內國際商事仲裁的工作平臺。

上海法制辦主任劉華表示，一個地區仲裁的影響力和公信力本身就是一個地區法制環境重要組成部分。

“仲裁院將為區內當事人提供零距離的仲裁咨詢、立案、開庭審理等仲裁法律服務。”仲裁院方面人士稱。

滿足自貿區開放需求

全國律協副會長呂紅兵認為，自由貿易最重要的含義是放松管制、充分尊重投資人、合資方的意思自治，這種背景下發生的爭議也要以最能體現意思自治的方式來解決的是仲裁解決，而非法院審判。

目前上海自貿試驗區內正在推行和將會推行的先行先試事項有90多項，包括一系列對外開放的新領域、新模式、新業態，并涉及投資、貿易、金融、航運等領域的方方面面。

上海市人大常委會法工委主任丁偉認為，這些試驗將衍生出一系列僅在試驗區28.78平方公里內產生的民商事仲裁案件，這類“涉自貿區仲裁案件”，具有專屬性、排他性、獨特性。

根據《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》，自貿區內“支持本市仲裁機構依據法律、法規和國際慣例，完善仲裁規則，提高自貿試驗區商事糾紛仲裁專業水平和國際化程度”。

因此，自貿試驗區的運作對上海商事仲裁的仲裁員專業化能力和仲裁機構的國際化提出前所未有的挑戰。

此次成立的上海自貿區仲裁院為上海貿仲的派出機構。 華東政法大學副校長劉曉紅在接受本報采訪時認為，目前上海貿仲無論從開放程度還是國際化程度，都在可以承擔自貿區內仲裁任務。

根據上海貿仲提供的數據，2012年，上海貿仲全年受理的案件涉及爭議金額約59億，個案最高爭議金額1200萬。而其仲裁員名冊中，外籍及港澳臺仲裁員約占32%，分布于38個國家與地區。

而未來自貿區仲裁院希望能夠成為區域性國際商事仲裁中心。呂紅兵表示，現在中國香港、新加坡都在搶“亞洲仲裁中心”的地位，同時兩地的仲裁中心經常到上海推介其仲裁制度。

“香港和新加坡的競爭反而可以倒逼上海增強打造成國際仲裁中心的決心。”呂紅兵說。

立法如何推進改革

除了在機構設置上予以完善以外，在丁偉看來，在自貿試驗區籌建階段及運作初期，法制環境建設的重中之重是立法工作。

在立法過程中，總體方案的法律定位與作用，國家層面怎樣進行立法授權以及上海當地立法如何適應自貿區不斷推進的改革，都是需要解決的問題。

而更為現實的問題是，由于上海自貿區的“試驗”的性質，自貿區內的“實踐先行”使立法工作面臨嚴峻考驗。劉曉紅接受本報采訪時表示，目前對于自貿區的基礎研究和對策研究要結合起來。

而目前自貿區內“短平快”的政策性研究需求明顯。“推行一個制度，需要什么樣的東西，研究機構可以跟管理部門協同創新。”劉曉紅說。

以目前海關監管、檢驗檢疫為例，由于自貿區內行政管理體制改革由事前審批轉向事中、事后監管，而這在此前的制度涉及中尚屬空白。

劉曉紅認為，在這過程中到底要建立怎樣的規章制度，如何進行監管，是上海自貿試驗區可以復制、推廣至全國的重要內容。

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