養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌遠(yuǎn)未完成 利益集團(tuán)博弈阻礙進(jìn)程

2013年10月25日 23:35
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者王曉慧北京報(bào)道

養(yǎng)老改革方案雖未確定，但延長(zhǎng)繳費(fèi)年限一說(shuō)終得到相關(guān)部門(mén)的正面回應(yīng)。

10月21日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義稱(chēng)，養(yǎng)老并軌、延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等具體問(wèn)題仍然處在研討階段，需深入研究；希望職工和居民參保者在有能力時(shí)先自愿增加繳費(fèi)年限。

根據(jù)胡曉義的解釋?zhuān)幸恍﹪?guó)家規(guī)定，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金需要繳費(fèi)滿(mǎn)35年、37年、40年，否則就要遞減養(yǎng)老金的水平；而中國(guó)是在15年的門(mén)檻上做加法，每多繳一年，就多領(lǐng)一年。因此，政府鼓勵(lì)15年后持續(xù)繳費(fèi)，這與在40年基礎(chǔ)上做減法的道理是一樣的。

不過(guò)，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，應(yīng)以先行實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為前提，宜在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)之后再實(shí)行。《華夏時(shí)報(bào)》記者經(jīng)多方采訪(fǎng)卻發(fā)現(xiàn)，由于利益博弈激烈，養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)一盤(pán)棋”目前連省級(jí)的都未統(tǒng)籌完畢。

省級(jí)統(tǒng)籌遠(yuǎn)未完成

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“牛鼻子”，也是解決目前我國(guó)養(yǎng)老金“缺口”、“雙軌制”等的根源性問(wèn)題，但就目前而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌尚需時(shí)日。

“目前，全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但真正意義上只有北京、上海、天津等幾個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，其它絕大多數(shù)省區(qū)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級(jí)。”10月23日，人民大學(xué)公共管理學(xué)院一位不愿具名的專(zhuān)家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

他表示，由于各統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、運(yùn)行成本居高不下、基金貶值風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累等一系列問(wèn)題。

比如，由于各地的實(shí)際繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模都存在較大差異，勞動(dòng)力流動(dòng)便存在障礙，也給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)帶來(lái)了較大的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)，在地區(qū)分割統(tǒng)籌的格局下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上被分散在全國(guó)成百上千個(gè)統(tǒng)籌單位管理與使用，這已成為一個(gè)地方可以靈活動(dòng)用的資源，資金風(fēng)險(xiǎn)難以控制，與之相對(duì)應(yīng)的有效投資更是無(wú)從談起。

據(jù)社科院世界社保研究中心測(cè)算，在主要國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率排名中，中國(guó)繳費(fèi)率達(dá)28%，雖然不是全球第一，卻是處于最高的一組。但由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放。而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。因此，為了不斷提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，中央財(cái)政還要每年拿出1500億元以上的資金來(lái)支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

很明顯，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑、各自為政的統(tǒng)籌現(xiàn)狀已加劇了養(yǎng)老制度的碎片化程度；而目前最為關(guān)鍵和緊迫的就是，加速剩余省份的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

記者從國(guó)家審計(jì)署公布的社保審計(jì)報(bào)告中獲悉，目前我國(guó)尚有17個(gè)省份未能按照規(guī)定真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。

利益博弈阻礙進(jìn)程

提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，最終達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)已是大勢(shì)所趨。

其實(shí)，早在十四屆三中全會(huì)以及后來(lái)的相關(guān)文件中，就有提及養(yǎng)老基金爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的問(wèn)題。記者同時(shí)注意到，自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，官方更是將社會(huì)保險(xiǎn)法中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌明確為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，也就是說(shuō)個(gè)人賬戶(hù)基金不會(huì)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的只是社會(huì)賬戶(hù)基金那部分。

“全國(guó)統(tǒng)籌涉及面非常廣，難度非常大，其中主要的阻礙就是數(shù)據(jù)集中的問(wèn)題。”10月24日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與保障研究中心一位專(zhuān)家接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，只有把基層數(shù)據(jù)向上集中，中央才能以此做出預(yù)算，才能建立養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。但就目前而言，我國(guó)養(yǎng)老方面的數(shù)據(jù)基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數(shù)據(jù)都在各部門(mén)手里，作為索取權(quán)利的依據(jù)，相關(guān)信息無(wú)法共享。

既得利益集團(tuán)的博弈，則給統(tǒng)籌層次的提高帶來(lái)了阻力。

“既然是全國(guó)統(tǒng)籌，就是將基金的余缺一并劃撥給中央。因此，對(duì)于當(dāng)前收不抵支、比較貧困的地區(qū)來(lái)說(shuō)，則愿意上繳，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)富裕，并有基金結(jié)余的地區(qū)來(lái)講，相比之下就不愿意上繳。”上述人民大學(xué)公共管理學(xué)院的專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，這個(gè)時(shí)候，如果將財(cái)權(quán)上交中央，事權(quán)依然留給地方的話(huà)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。比如，有些地方或許對(duì)相應(yīng)的退休制度把控得就不再那么嚴(yán)格，在實(shí)際操作中“摻水”，這樣一來(lái)反而容易加劇養(yǎng)老金的缺口。

對(duì)此，社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文曾對(duì)媒體表示，不要說(shuō)全國(guó)統(tǒng)籌，單是省級(jí)統(tǒng)籌也最好一步步來(lái)，否則在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰，與既得利益集團(tuán)阻礙的前提下，現(xiàn)有財(cái)政分灶吃飯?bào)w制可能導(dǎo)致統(tǒng)籌層次根本不可能得到切實(shí)提高，甚至是跨越。

就此問(wèn)題，胡曉義明確表示，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可靠運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展，就要推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。下一步，相關(guān)部門(mén)將總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，研究制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)分散和抵御風(fēng)險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。

打印轉(zhuǎn)發(fā)