383改革路線圖：社保卡取代戶籍制重組電信企業

2013年10月27日 06:46
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經綜合 據港媒報道，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲26日在南寧發表演講時表示，中共十八屆三中全會改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。此外，中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心日前也公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告，勾勒出一幅詳盡的改革路線圖。

據中新社報道：26日上午，俞正聲在第九屆兩岸經貿文化論壇開幕式上致辭時表示，中共十八屆三中全會“將主要是研究全面深化改革問題，統籌推進政治、經濟、文化、社會、生態文明各領域的體制改革”，并透露“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

中央三日兩提深化改革

三日前，習近平曾首次向外界給出中共高層對三中全會的改革預期：全面深化與總體部署。此次俞正聲關于改革的表述“全面深化與統籌推進”，不僅延續了習近平的表述，更以“空前”一詞形容了改革的范圍和力度，首次向外界透露出改革幅度的信息，從而調高了輿論對于即將到來的改革的預期。

俞正聲在講話中還指出，深化改革是發展的需要，更是發展的機遇。這一論述進一步發展了李克強的“改革紅利論”，從而體現出在處理改革、發展、穩定三者關系時，高層更加注重改革的態度。

日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

將設“國民基礎社會保障包”

報告認為， “三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本并交中信出版社出版，全書將于11月初上市。

據悉，領銜課題組的劉鶴是中共十八屆中央委員、中央財經領導小組辦公室主任、國家發改委副主任。從其公開言論來看，劉鶴一貫積極主張改革，特別強調增長模式轉型和結構調整。有政策研究人士稱，近年來的一些重大經濟政策，都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。

改革方案報告全文

經過深入研究和討論，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

經濟體制新“三位一體”的改革思路

（1）新一輪改革的目標，是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性；創新導向，就是營造有利于創新的制度環境，完善創新激勵機制，促進轉型升級，更大范圍地激發企業和個人的創造性；包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發展成果；法治保障，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩定發展的信心和預期。經過改革，形成適應經濟社會發展的新形勢、新要求的制度環境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。

（2）實現上述目標，要在以往市場、政府和企業改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的新“三位一體”改革。完善市場體系，重點是深化基礎產業領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發揮資源配置的基礎性作用；轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義；創新企業體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業平等使用生產要素和創新資源的外部環境，使企業由主要依托低成本要素組合優勢，轉向更多地依托轉型升級、創新驅動。

（3）在上述“三位一體”的改革中，關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優勢、能夠給企業和市場帶來補充支撐效應的領域發揮作用。這樣，隨著市場和企業的成長，政府的作用也會相應增長。政府發揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發揮重要作用，為企業發展創造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規模基礎設施建設時期結束，更多依靠產業升級和創新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創新的制度和政策環境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉入常規增長后，就要把本應由企業和市場來辦的事情交還給企業和市場。