人大教授：三中全會土地改革重點應為征地改革

2013年10月28日 18:38
來源：大智慧阿思達克通訊社

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大智慧阿思達克通訊社10月28日訊，人民大學農業與農村發展學院黨委書記孔祥智周一告訴大智慧通訊社，“383”改革方案關于土地制度的改革，主要是征地改革，改革的尺度和力度都很大。他認為本次改革中，集體土地入市是最可能實現的。

日前，國務院發展研究中心向全社會公開了其向十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告，報告將土地制度改革列為三大突破口，提出了允許農村集體土地進入非農用地市場，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權，對已經形成的“小產權房”，按不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決問題等改革建議。

孔祥智指出，“383”改革方案關于土地制度的改革，主要是征地改革，改革的尺度和力度都很大。和國研中心一樣，他也認為本次改革中，土地改革會是重點，其中征地改革是肯定會推進的。

孔祥智表示，集體土地入市是最可能實現的，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，是現實條件下最有可能實現的，也是改革中最重要的部分。

而賦予農民集體土地的抵押權，孔祥智認為很難實現，雖然學界關于土地財產權和土地抵押有很多討論，但是這個做法是違反憲法的，恐怕目前不可能做到。

對于小產權房問題，孔祥智表示，小產權房肯定是要逐步放開的，允許集體土地入市，其實就是放開了小產權房，但是有一個前提是必須符合規劃。

10月26日，國土資源部召開了“促進城鎮協調發展的土地差別化政策”同口徑調研成果交流會，交流土地管理改革探索實踐經驗。其中，上海市增量用地減量化政策、浙江省小城市試點土地管理配套聯動、江蘇“三集中”等得到普遍認可。

從該會議上了解到，國土資源部正著手對各地的報告和典型經驗進行綜合研究，爭取盡早提出成果轉化建議。

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