外媒：對本屆三中全會應期待什么

2013年10月29日 14:03
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經綜合訊據《華爾街日報》報道，當下個月中共十八屆三中全會在人民大會堂召開時，全球都會集中注意力關注這樣一件事：習近平主席近期呼吁的“全面深化改革的總體方案”能否出臺。盡管黨內領導人近期已經抬高了人們對經濟改革的預期，表示在經濟增速放緩之際改革對于避免經濟硬著陸和陷入中等收入陷阱至關重要，但改變中國經濟模式的綜合性方案不大可能在議事日程之上。中國的“政治型經濟”不會允許這種情況發生。

中國的三中全會在每五年一次的全國代表大會之后召開，從歷史上來看，三中全會一直都是為改革定調的會議。比如，1978年的三中全會就確認了鄧小平的領導權，使中國在社會主義現代化的旗幟下實行改革開放。1993年和2003年的三中全會建立和完善了社會主義市場經濟的基礎。

即將召開的三中全會也是在中國發展的一個關鍵點上召開的。從長期來看，中國經濟的增速正在放緩，而且越來越依賴于信貸創造。最近增長稍有回升，但僅僅是因為中國領導人決定，再次求助于現行經濟模式的信貸和基礎設施等手段。

因此，預計中共將支持越來越強烈的有關實施經濟政策新原則的呼聲，其中可能包括轉變政府在經濟中的職能，讓經濟從依賴投資轉向依賴消費和服務，從而實現再平衡，將城鎮化作為下一個重要經濟增長驅動力，推動產業升級，提高創新能力。

但所有這些實際上意味著什么呢？跟鄧小平主政的時代以及江澤民主政的時代相比，當下的中國在經濟上要發達得多，社會狀況也復雜得多。如今，政策制定和改革已經不是要打造強勢、有領袖魅力的領導人，而是要達成共識，特別是在面對既得利益者的強烈反對的情況下。過去20年，既得利益者因中國的這一經濟模式而受益。這就鼓勵政府在制定決策時選擇阻力最小的路徑，同時由于在政治方面缺少競爭，對根本性變革的阻力更加強大。綜合性、全方位改革因為顛覆性太強而被排除在外。

因此，我們應該期望的是局部的、漸進式改革。作為下一個經濟增長和再平衡的驅動因素，李克強總理力主的城鎮化無疑會在本次三中全會上得到背書，即便有很強的實證研究表明，成功的城鎮化是經濟增長之果，而不是因。不管怎樣，中國還是要實現人口的城鎮化，復制在土地城鎮化方面取得的成功。

要實現人口的城鎮化，就必須實施關鍵的、但迄今仍受抵制的兩項改革。首先，必須對戶籍制度進行深入改革。因為這個制度使農民工無法在城市合法定居，并且使中國2.5億農民工中的大多數人無法享受城市戶口擁有者享受到的社會福利和生活水平。其次，必須通過土地改革，這樣一來農村居民就能夠以合理價格出讓土地。

三中全會可能還會對抑制“要素價格”的稅率機制和補貼機制進行一定的調整，這些要素包括能源、電力、資本和水源，這些要素的稀缺性被視為經濟增長的一個主要不利因素。更自由的定價將有助于提高經濟和投資效益，改善資源配置狀況和環境狀況，盡管將推升生活成本。

預計三中全會可能也會推出金融和貨幣改革措施。這些措施旨在深化和拓寬金融和資本市場，確保影子銀行系統的穩定和安全，并逐漸實現資本項目自由化。

三中全會對中國經濟模式進行全面改革的可能性要小得多。比如，進一步推進利率市場化的措施可能令國有企業難以承受。盡管資本賬戶改革有助于政府實現人民幣國際化，但這一改革20年來進展不大。對資本外流這個不穩定因素的擔憂可以理解，但這種擔憂牽制了改革。

“全面深化改革的總體方案”需要解決三個重大失衡問題，但這三個問題都不大可能改變。首先，中國政府可能會維持在工業政策、資源和資本配置方面的主導作用。其次，地方政府與中央政府的關系不大可能改變，地方政府已成為不當投資和國家債務不斷攀升問題的關鍵影響因素。第三，嬌生慣養的國有企業和銀行相對于民營領域企業家、公司和家族企業的特權地位也不大可能會在三中全會上獲得討論。

向一個民營領域更強的、新的成功經濟模式轉變，特別是在一個越來越復雜的經濟環境下，還需要以真正的法治取代“法制”、需要一個獨立的司法體系和中立的合約執行體系。