解析383方案重點內容窺探改革發展方向

2013年10月29日 17:25
來源：新華網

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最近由中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勒勾出一詳幅盡的改革“路線圖” 并且采取了全文披露方式。此方案一出立即引起社會各界的廣泛關注，各種解讀層出不同，而這一系列改革信息的釋放，也被多數學者認為是三中全會前凝聚社會共識的重要舉動。筆者認為，該方案雖然未必會成為十八屆三中全會的最終改革定案，但此次釋放的信息，仍具有較高的參考價值，對未來中國經濟發展走勢將起到一定的引導作用。

其實對于老百姓來講，未來生活如何，經濟改革又如何發展，將會走向何方？這些問題才是最值得關注的，如果說“383”方案真的會被最終采納，那么它又如何影響此次民生經濟發展呢？

首先我們先簡單了解一下“383方案”的改革設想，所謂“383”即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

單從方案整體內容上看，此次改革的力度之大，涉及面之廣，可謂是近二十年來，最重要的一次深化改革，幾乎可以與當年“改革開放”的力度相提并論，而如此重要的改革方案，很難進行完全深刻的剖析，因此筆者從該方案中最重要的、或是說與民生最密切相關的兩點問題進行分析，這兩個重點問題為：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化地產、房產制度改革。

一、引入外部競爭機制，普通群眾或成最大受益者

該方案已經提出將再次重組電信企業，并放開對進口原油、成品油、天然氣的限制，政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施，將石油天然氣管網業務從上中下游一體化。基礎行業將引入國際競爭推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。

從這兩點意見我們不難看出，部分壟斷型企業或是要重組，或是要引進市場競爭機制，這將直接導致基礎行業的市場化競爭，大家都很了解，此前多次為人所詬病的壟斷型企業重要原因在于具有定價權，而完全市場化之后，所有相關企業就要使出渾身解數來吸引消費者，例如銀行，很有可能會采取提高存款利率、開放多種類理財產品等吸引更多儲戶存款，“三桶油”公司將會提升產品與服務品質，價格也應會降低。我們來看看涉及到的相關行業，如金融體系、石油、天然氣、電信等相關部門無一不是與人民生活息息相關的，因此不難預見，普通群眾將成為該政策最大受益者。

二、地產、房產改革力度最大但效果尚有待觀察

筆者認為房地產行業在此次方案中提出的改革路線力度最大，其中很重要的一點是改政府賣地為國有土地資產經營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成立國有土地資產公司從事國有土地經營，這是方案的又一重要內容。總所周知，地價高，是現在房價居高不下的重要原因之一，地方政府對拍賣土地所得的收入依賴程度非常之高。如果按照新的規定制度執行下去，必將大大減少地方政府對土地出讓金的依賴性，房價很可能就此進入一個下行通道。

同時方案還提出，擴大房產稅試點范圍，過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅。這一政策的意味著，當前地方政府的土地財政，將變為房產稅為主的財政。該政策的出臺，將會對投資性購房者，也就是俗稱的“炒房團”構成極大的打擊，同時讓過去地方政府的“賣地”賺錢改為“收租”賺錢。

應該說兩條政策的出臺，將會對當前房地產市場產生極大地打擊，但筆者認為事情并非如此簡單，首先說未知該政策是否會被最終采納，即便采納那么執行的力度又將如何，能否完全執行也是未知，例如房產稅政策，是面向全國鋪開，還是先在試點城市進行？然后才是大面積推廣，是單單面向新購房者征稅，還是包括已有住房？稅費又是多少？等等問題尚不明確之前，其效果自然難以估計，其實對于房地產市場而言，多年來相關調控政策出臺很多，但未對其造成重大打擊，本次改革方案可謂是“釜底抽薪”之舉，但目前方案剛剛出來，還需要仔細研讀和領會，其對地價和房價的影響還需要觀察。