上海自貿(mào)區(qū)揭牌滿(mǎn)月巡禮 開(kāi)啟新一輪改革開(kāi)放篇章

2013年10月29日 23:58
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：姜微、季明、何欣榮、姚玉潔、許曉青、楊金志、葉鋒

人參與條評(píng)論

上海自貿(mào)區(qū)揭牌滿(mǎn)月巡禮

在中國(guó)古代神話(huà)中，有一種海鳥(niǎo)名曰精衛(wèi)，文首，白喙，赤足，“常銜西山之木石，以堙于東海。”

在中國(guó)現(xiàn)代記憶中，有一種海鳥(niǎo)叫做海燕，在烏云和大海之間，像黑色的閃電，高傲地飛翔。

精衛(wèi)、海燕，都是千百年來(lái)中國(guó)人與浩瀚大海搏擊的精神象征——面對(duì)這片帶給我們苦難和輝煌的藍(lán)色大海，雖常逆風(fēng)艱行，折翅蹉跎，但擋不住的是中國(guó)人追求夢(mèng)想的歷史腳步，壓不垮的是經(jīng)歷暴風(fēng)雨洗禮后的中華脊梁。

今天，又一羽展翅云霄的海鳥(niǎo)——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，已然沖破海天。這片僅占國(guó)土面積三十萬(wàn)分之一的海濱熱土，聚焦著億萬(wàn)國(guó)民的期望，肩負(fù)著前行探路的使命，開(kāi)啟了中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的壯麗篇章。

(第一篇章)滄海桑田

這里是中國(guó)萬(wàn)里海疆的中點(diǎn)，萬(wàn)里長(zhǎng)江奔流的終點(diǎn)——千余年前，今天的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只是一片汪洋，奔流不息的滔滔長(zhǎng)江，逐漸在東海之畔孕育出今天的沃土。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)畔，長(zhǎng)江、黃浦江和東海三水合一。

如果說(shuō)黃浦江帶來(lái)本土文明，長(zhǎng)江帶來(lái)中華文明，東海則帶來(lái)海外文明。多重文明的交匯融通，讓上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從前世就積累了海納百川、中西合璧的基因。

明代鄭和下西洋時(shí)，為保障航海安全，永樂(lè)皇帝下令在鄰近的高橋地區(qū)修筑“寶山”烽堠，“晝則舉煙、夜則明火”，為航船指明方向；他還親筆撰文立碑一座，以告后人：“當(dāng)江流之會(huì)，外即滄溟，浩渺無(wú)際。凡海舶往來(lái)最為沖要。”

哀哉痛哉，永樂(lè)以降，“海禁”漸起，華夏逐漸走上“閉關(guān)鎖國(guó)”道路，這片向東的大海屢屢成為民族最為傷痛的疤痕。

在長(zhǎng)期與世隔絕中，中國(guó)逐漸陷入被動(dòng)挨打的局面。1842年，英軍艦隊(duì)進(jìn)犯吳淞口，江南水師在提督陳化成統(tǒng)率下展開(kāi)壯烈的吳淞保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)守高橋東炮臺(tái)的中國(guó)官兵全部英勇殉難。

在半封建半殖民地時(shí)代，這片土地上的中國(guó)人也曾想以一腔熱血，挽大廈之將傾。晚清時(shí)期，高橋人朱其昂曾出任中國(guó)第一家民用洋務(wù)企業(yè)——輪船招商局總辦，希望能從洋商手里挽回國(guó)內(nèi)航運(yùn)之權(quán)利。但腐朽的政治體制，殘暴的帝國(guó)侵略者，打破了“實(shí)業(yè)興國(guó)”的幻夢(mèng)。

這里也曾是“遠(yuǎn)東第一大都市”的迷夢(mèng)所在。上世紀(jì)初，上海第一個(gè)正規(guī)的海濱游泳場(chǎng)——高橋海濱浴場(chǎng)在此誕生，行政當(dāng)局還為此專(zhuān)門(mén)開(kāi)通一條公交線(xiàn)路，張學(xué)良、吳鐵城等主政高官送匾祝賀，穿著泳裝去海濱浴場(chǎng)在當(dāng)時(shí)已成為時(shí)尚潮流。但這虛假的繁榮，很快就隨著日寇的鐵蹄化為泡沫幻影。

直到新中國(guó)成立，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江口的這片土地才真正迎來(lái)生機(jī)。伴隨浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的步伐，中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)宣告開(kāi)門(mén)。偏遠(yuǎn)落寞而又不安于現(xiàn)狀的濱海村鎮(zhèn)，由此走上新的開(kāi)放征程。

1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。建立全國(guó)首個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)，是當(dāng)年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要內(nèi)容。

當(dāng)時(shí)還是年輕小伙子的舒榕斌，是最初“浦東十八勇士”中的一員。回憶起這段歷史，他告訴記者，保稅區(qū)在籌建時(shí)，定位就是自由貿(mào)易區(qū)，但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，最終的名稱(chēng)被修改為“保稅區(qū)”。

然而，外高橋保稅區(qū)的英文譯名為“Free　Trade　Zone”，這個(gè)譯名一直沿用至今天的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。與其說(shuō)冥冥中有歷史的巧合，不如說(shuō)是昭昭間必成的信念。

時(shí)至今日，在外高橋落戶(hù)的7000多戶(hù)企業(yè)中，有世界500強(qiáng)企業(yè)逾120家、各類(lèi)營(yíng)運(yùn)中心200家。外高橋的經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)總額和稅收等各項(xiàng)指標(biāo)，在國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中高居第一，占全國(guó)保稅區(qū)的半壁江山。

從“漁鹽之鄉(xiāng)”到“航海之標(biāo)”，從外高橋保稅區(qū)到上海綜合保稅區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這片熱土的不斷升級(jí)絕不是橫空出世，而是歷代有志者勇于開(kāi)拓、銳意革新留下的印記！

一個(gè)世紀(jì)前，孫中山發(fā)出名言：“世界潮流，浩浩蕩蕩。順之者昌，逆之者亡。”與當(dāng)年鄭和下西洋一樣，在擁抱世界的大潮中，上海又一次站在了潮頭。

(第二篇章)海天驚雷

2013年10月8日，肆虐中國(guó)華東沿海的臺(tái)風(fēng)“菲特”在福建沿海登陸，數(shù)百公里外的上海，迎來(lái)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)最大的雨——整座城市一時(shí)如海上澤國(guó)。

當(dāng)天，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)了首個(gè)受理日。暴雨勢(shì)若傾盆，卻擋不住從四面八方趕來(lái)的洶涌人潮。

溫州商人孫寶華想開(kāi)一家為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的公司，當(dāng)天清晨7點(diǎn)他就趕來(lái)排隊(duì)，并率先遞交了“企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)”，成為當(dāng)天首位辦事成功者。“怕趕不上‘頭班車(chē)’，國(guó)慶期間我一直住在上海，今天討了個(gè)好彩頭！”孫寶華說(shuō)。

這樣的熱情在過(guò)去一個(gè)月里持續(xù)燃燒。工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌首月，設(shè)立登記企業(yè)208戶(hù)，這個(gè)數(shù)字是去年同期的近5倍，還有1528戶(hù)企業(yè)辦理了名稱(chēng)核準(zhǔn)手續(xù)，它們即將成為下一階段企業(yè)設(shè)立的主要對(duì)象。

從29天到4天——僅僅用了4個(gè)工作日，首批申報(bào)企業(yè)就拿到了以往需要29天才能辦成的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。方玉書(shū)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立了從事保險(xiǎn)第三方服務(wù)的外商獨(dú)資企業(yè)“阿禮爾”。他說(shuō)，負(fù)面清單管理模式、工商登記“一口受理”模式、企業(yè)注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”，都為設(shè)立企業(yè)提供了很大便利。

從數(shù)小時(shí)到30秒——在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)卡口，司機(jī)掏出一張?zhí)嶝浲ㄖ獑危瑢巫C上的條形碼對(duì)準(zhǔn)車(chē)道上的掃描器，“嘀”的一聲，卡口欄桿自動(dòng)抬起，貨車(chē)入?yún)^(qū)駛向倉(cāng)庫(kù)，全程只用了6秒鐘。而通常最多的也不超過(guò)30秒。

“以往進(jìn)出這個(gè)區(qū)域，需要司機(jī)走8道程序，蓋4個(gè)章。現(xiàn)在只需提前10分鐘發(fā)送提貨申請(qǐng)，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運(yùn)貨進(jìn)區(qū)，預(yù)計(jì)物流成本可減少10%。”捷開(kāi)依(上海)物流有限公司副總經(jīng)理張耀婷說(shuō)。

從17萬(wàn)件到190個(gè)小類(lèi)——在我國(guó)內(nèi)地首份實(shí)行的負(fù)面清單，將原有的省部級(jí)以上部門(mén)關(guān)于外商投資的17萬(wàn)件文件，縮小到190個(gè)有管理措施的小類(lèi)，超過(guò)80%的外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。

新政策引來(lái)新的投資潮，除了中外資銀行第一時(shí)間搶灘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從事外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售的百家合、從事海洋工程設(shè)計(jì)的艾摩珂、融資租賃兼營(yíng)商業(yè)保理的利星行等紛紛落地，一批演出經(jīng)紀(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的外資機(jī)構(gòu)也在跟進(jìn)洽談。

一個(gè)月過(guò)去，連上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年，也坦陳有一連串的“沒(méi)想到”：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心內(nèi)容之一就是投資管理體制改革，即外商投資企業(yè)的‘負(fù)面清單’管理模式，但更有熱情的卻是民營(yíng)資本和國(guó)有企業(yè)，他們注冊(cè)和咨詢(xún)的比例超過(guò)外商的數(shù)倍！”

“政策的一小步，是政府管理理念的‘一大步’。改革不單單是政府的事，是需要企業(yè)、社會(huì)、每個(gè)人共同參與的事。改革的紅利不是天上掉下來(lái)的，是參與改革的每個(gè)人創(chuàng)造的。”上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁王新奎說(shuō)。

(第三篇章)海上夢(mèng)圓

中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)歷來(lái)與海結(jié)緣。以時(shí)間為經(jīng)，空間為緯，從深圳、浦東、入世直到今天的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，幾乎每隔十年就會(huì)有一次重大戰(zhàn)略布局，在將對(duì)外開(kāi)放推向更高起點(diǎn)的同時(shí)，彰顯著中國(guó)一往無(wú)前改革的勇氣和信念。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤認(rèn)為，30多年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了多波次的“開(kāi)放倒逼改革”浪潮：第一波發(fā)生在上世紀(jì)80年代初期，其標(biāo)志是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立；第二波出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期，其標(biāo)志是上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放；第三波發(fā)生在本世紀(jì)初，以2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織為標(biāo)志；“第四波浪潮”的標(biāo)志就是建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

從中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)名字上，亦可參出微妙意味——這是一片改革的試驗(yàn)田，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，需要自己摸索探尋，拱破舊體制的堅(jiān)冰，再向全國(guó)復(fù)制推廣。頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相互交織，相互推動(dòng)。這，正與中國(guó)30多年來(lái)的改革路徑一脈相承。

“為什么叫中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)要著眼于全國(guó)發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

就在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將滿(mǎn)月之際，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。方案的精髓部分，與區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行的商事登記制度改革基本一致。以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“可復(fù)制可推廣”，成為活生生的案例。

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，全面深化改革已成各界共識(shí)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)像一個(gè)開(kāi)路先鋒，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”和“第二季”打開(kāi)了無(wú)限可能。“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，是十八屆三中全會(huì)的開(kāi)鑼大戲。”上海市政協(xié)副主席周漢民說(shuō)。

我們從未如此接近的改革夢(mèng)、開(kāi)放夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)，匯聚于東海之濱的這片熱土。前行仍有驚濤駭浪，前途定是一片光明。歷經(jīng)滄海桑田，見(jiàn)證海潮滾滾，人們必將看到，海上夢(mèng)圓定有其時(shí)！(新華社記者參與采寫(xiě)記者姜微、季明、何欣榮、姚玉潔、許曉青、楊金志、葉鋒)

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