新一輪財稅改革期待攻堅結構調整是方向

2013年10月30日 06:45
來源：證券日報作者：徐科

人參與條評論

專家表示，目前財力與支出責任不相匹配的矛盾很突出，中央應該上收部分公共服務的職責

隨著十八屆三中全會的臨近，有關財稅改革的話題在輿論和市場中日漸升溫。作為下一輪整體改革切入口，財稅改革已站上新的起點，盡管改革和政策調整任務非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協調配合，新一輪財稅改革將會取得更多進展。

前瞻一：

營改增全面推開

中國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有行業。“營改增”影響之大可想而知，所以改革試點在不到兩年的時間里不斷提速。

自今年8月1日起交通運輸業和部分服務業的營改增改革在全國范圍內推開以來，減稅效果明顯，截至8月底數據顯示，在交通運輸業和部分現代服務業領域，全國共有222萬多戶企業納入營改增試點。僅8月，全國就減稅130.13億元，而1-8月累積營改增減稅規模為261.8億元，減稅速度明顯加快。

隨著“營改增”試點范圍和行業進一步擴大，全國范圍內受惠的地區和企業將會越來越多。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，“營改增”試點是否能順利推進，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項試點改革取得成功，出臺制度性配套性政策很關鍵。

另據了解，財稅部門正研究郵電通信、建筑、房地產和金融保險等行業營改增試點方案。可以預見，隨著將來更多行業以及更多的地區納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，營改增帶來的中國經濟結構轉型的動力也會更加強大。

前瞻二：

財權和事權更加匹配

營改增改革在推動經濟轉型升級方面大有可為，但僅是“營改增”顯然還不足以解決財稅體制改革進程中的所有問題。萬博經濟研究院院長滕泰日前表示，如果財稅體制改革沒有把中央和地方的關系解決清楚，那么政府之手還會到處亂伸。

《證券日報》從財政系統多位人士處獲知，考慮到分稅制實施后期，中央與地方財力和支出責任的不匹配加劇，未來財權和事權的劃分思路可能是，在分稅制大的前提下，適當提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財政支出項目范圍。

“不能讓所有的地方政府都一味地去抓工業、抓發展，對地方政府而言，財政體制也應該要營造一個更公平的環境。”財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，目前，財力與支出責任不相匹配的矛盾很突出，中央應該上收部分公共服務的職責。

針對具體上移哪一部分事權，近期財政部財政科學研究所、國務院發展研究中心發布報告建言，應優先考慮將普遍性社會福利事務、資源環保類事權由地方上劃中央政府，將經濟發展類事權和轄區公共管理類事權保留為地方事權，基礎教育等公共服務事權由中央和地方規范合理分擔。

“未來對事權和財權的重新劃分，肯定會涉及到行政體制改革的范疇，財稅改革只是序幕。”國家行政學院教授馮俏彬在接受《證券日報》記者采訪時強調，重要的是摸索出解決事權與財權關系的規律，對新增事權可按規律解決；同時在對上收事權的執行方面，可通過政府委托、合同管理、購買服務等方式來實現。

前瞻三：

減稅扮演重要角色

經濟學家表示，以財稅體制改革為突破口進行收入分配體制改革，阻力最小、成本最低。

目前在經濟增速下滑，企業經營困難的情況下，政府減稅改革仍是收入分配體制改革的核心重點。“因為只有通過政府減稅讓利，才能讓企業負擔減輕，盈利空間提升。”中國勞動學會副會長蘇海南在接受記者采訪時表示，只有企業有了盈利空間，資方能夠按照規定和勞動者的付出足額發放工資，自然勞動者所得就會提高。政府減稅對于提高勞動者所得意義更大。