港媒：土改短期內難啟全盤改革 “以點帶面”路徑明晰

2013年10月30日 07:14
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經綜合訊據《香港商報》報道，內地城鎮化進程的推進正倒逼土地制度取得突破，隨著地方試點“以點帶面”路徑的明晰，未來一段時間，土地改革領域還將出現更多的動向。目前，各地不斷推出有關土改的嘗試，以“多點開花”的形式鋪開，受到市場的持續關注。

“以點帶面”系可行路徑

近期，各地不斷推出有關土改的嘗試，并受到市場的持續關注。《廣州市南沙新區條例(草案)》近日起征求意見，正式在官方文件中明確探索集體建設用地流轉試點，并強調重大科技成果研發和產業化項目可以通過租賃、入股和聯營聯建等方式使用集體建設用地。

深圳在近期鼓勵引導符合規劃的合法工業用地和尚未完成征地補償手續的工業用地，通過政府指定的公開交易平臺，以掛牌方式進入市場，從而調配土地利用的結構性缺口。

海南于此前研究制定《海南省農民集體建設用地管理辦法》，對經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，或者由農村集體經濟組織以轉讓、租賃、聯營合作、作價入股等方式進行流轉，用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業建設。同時，作為將土改與金改結合的重要嘗試，國內首款土地經營權流轉信托近日問世。此外，江西、山東等地也于近期出臺相關文件，加快農村集體土地的流轉。

此外，作為農民集體所有建設用地使用權流轉試點，安徽省蕪湖市南陵縣大浦試驗區按照“確權不確地”的原則，在土地整理項目區內農戶經營權不變的前提下，由村委會與農戶簽訂土地經營權流轉協議，再由企業與村委會簽訂二次流轉協議。

相比之下，在農村集體土地環節，加快農村集體土地流轉將是大勢所趨，且更有可能取得實質性突破。在這一方面，廣東、浙江、海南、福建等省份均有過較為成熟的嘗試，并得到國土資源部的認可。

分析人士認為，在總結各地試點經驗的基礎上，“以點帶面”地推進制度突破，是土改的可行路徑。因此，現有的地方土改嘗試，極有可能作為試點，為制度的突破探路。

短期內難啟全盤改革

值得注意的是，此前一些較為成熟的嘗試，未來也有可能面臨政策破局。如浙江的杭州、寧波等地實行的“土地換股權”模式；浙江嘉興在土改中推出的“兩分兩換”(宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉分開，以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障)；廣州在土地流轉中曾推出的“地票”制度。

多數業內人士認為，在未來土地改革的實際操作中，恐怕不會在短時間內啟動全盤改革，更可能選取適當時機，以特定的切入點入手操作。其中，為規范用地而出臺的城鄉用地增減掛鉤政策，有可能在更大的范圍內鋪開，從試點轉為常態化運行。

瓊土地閑置2年政府收回

而海南省將于11月1日起實施《海南省閑置土地認定和處置規定》，明確因政府原因產生的閑置土地，將依法通過延長開發期限、改變土地用途等方式處置；非政府原因或不可抗因素，兩年以上未動工造成閑置的土地，政府可無償收回。

據悉，海南省閑置土地存量達13.06萬畝，清理處置工作于明年上半年完成。