收入分配制度改革提速

2013年10月30日 13:52
來源：新聞晚報

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據(jù)新華社電

中國國務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路，并期待11月召開的中共十八屆三中全會能進(jìn)一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革。

改善收入分配格局引發(fā)討論

進(jìn)入10月，如何利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛的討論。

中國財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在公開場合透露，雖然有關(guān)方面通過文件和表態(tài)給出了房產(chǎn)稅的方向，但是目前仍存在爭議。他表示，究竟是由全國人大牽頭組織國家房產(chǎn)稅的法律制定，還是像其他改革一樣對稅制改革進(jìn)行先行先試，是爭論的焦點。

此前，另一項引起廣泛注意的舉措是國資委啟動國資系統(tǒng)薪酬大調(diào)查。由于此次新增“隱性福利收入”調(diào)查，旨在實現(xiàn)從單一工資管理向全面薪酬管控轉(zhuǎn)變，人們認(rèn)為，這一行動直指國企薪酬領(lǐng)域癥結(jié)，對改善收入分配有積極意義。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“‘摸清家底’的最大意義就是為推進(jìn)收入分配改革提供參考。 ”

中國的分配制度改革已啟動多年，但在推進(jìn)過程中幾經(jīng)周折，主要因為它與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會公平密切相關(guān)。改革者必須突破既得利益群體的阻力，從機制入手，建立科學(xué)的保障機制。

多項民意調(diào)查顯示，多年來，中國人對收入分配改革的關(guān)注主要集中在：養(yǎng)老金“雙軌制”何時能夠“并軌”、壟斷行業(yè)高福利、“隱性收入”帶來的分配秩序不規(guī)范現(xiàn)象何時能夠扭轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民收入差距能否進(jìn)一步縮小等。

2012年底，中共十八大報告明確提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，指出收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問題主要是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。

在中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新近一年之際，人們期待即將召開的十八屆三中全會能對推進(jìn)這一改革作出進(jìn)一步部署。

專家：擴大中等收入群體占比

10月7日，國家主席習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間發(fā)表主旨演講時說：中國正在制定全面深化改革的總體方案。

西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心研究員湯繼強指出：“習(xí)主席的演講傳遞出一個明確的信號，中國將進(jìn)一步深化收入分配制度的改革，這不僅對于改善民生具有重大意義，也對于以拉動內(nèi)需和促進(jìn)消費實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有積極意義。”

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為：“推進(jìn)這項改革就是要通過對收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快地增加中低收入者的收入，形成‘橄欖形’的收入分配結(jié)構(gòu)，使全國人民共享發(fā)展成果。支持勞動參與企業(yè)利潤的分配，再分配要更加注意公平，鼓勵先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。 ”

專家們認(rèn)為，中國收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴中、控高”，即：通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

他們還指出，收入分配改革本質(zhì)上是對現(xiàn)有體制和利益格局的再調(diào)整，國企在國民經(jīng)濟中扮演重要角色，做好國企資金的管控，對整個社會具有示范意義，也彰顯了國家縮小收入分配差距的決心。

在縮短城鄉(xiāng)居民收入差距方面，樂觀者認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)真正步入縮小階段。也有分析認(rèn)為，雖然近年來農(nóng)村居民人均收入增速持續(xù)超過城市，但要看到城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然很大，這種縮小態(tài)勢能否持續(xù)下去也要繼續(xù)觀察。

人們還注意到，從2005年開始，中國已經(jīng)連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。學(xué)者們指出，與提高養(yǎng)老金水平相比，更重要的是解決機關(guān)事業(yè)單位人員與普通企業(yè)員工的養(yǎng)老金“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理收入差距問題，并通過提高退休人員收入，來保障民生促進(jìn)消費。

在改善收入分配方面，另一個有待發(fā)揮的力量是擁有2．8億會員的各基層工會組織。

展望未來，湯繼強認(rèn)為，改革的壓力很大，改革的窗口不容錯過。“要實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，仍然有待改革的進(jìn)一步深化”。

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