國研中心專家建議自貿區成熟一家批復一家

2013年10月31日 01:11
來源：每日經濟新聞作者：周洲

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昨日（10月30日），《每日經濟新聞》記者從知情人士處得知，江蘇省申報自由貿易區的調研報告將于今日送達江蘇省政府，主要以蘇州工業園綜合保稅區為試點開展。該人士稱，面對各地掀起的自貿區申請熱潮，雖然一年半載之內國家批復第二家的可能性較小，但要做好第二批試點開啟后的準備。

在昨日國務院新聞辦公廳召開的上海自貿區目標和意義新聞吹風會上，國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強對《每日經濟新聞》記者稱，各地積極申請自貿區是好事情，每個地方優勢不一樣，開放目標也不一樣，在全國開放承擔什么樣的責任，需要地方政府的規劃與中央的統籌規劃對接。隆國強建議，本著“成熟一家、批復一家”的原則，而不必等上海自貿區試驗的時間表。

自貿區追趕者江蘇

看到上海獲得了如此大的改革紅利，江蘇省也在想辦法穩住外資、提振外貿、減少虹吸效應。在金融危機之后的國內產業轉移潮中，加工貿易巨頭向中西部轉移的趨勢，讓主要依靠外資制造業的上海和江蘇率先進入了轉型升級的考驗。早在2009年，頗具試驗條件的蘇州工業園就考慮過試行類似香港自由貿易區的政策，但未獲支持。結果，上海首先獲得第四輪改革的紅利試點。

“現在江蘇（自貿區）起步晚了，比廣東還晚。”上述知情人士稱，由江蘇省商務廳和省社科院申報的江蘇自貿易區方案周四（10月31日）提交到省政府。

此前媒體報道，江蘇省自貿區方案有兩套：一為以蘇州工業園區綜合保稅區為核心，整合蘇南地區海關特殊監管區域，包括南京、蘇州、無錫等所有蘇南城市；二為以區域面積較小，仍以蘇州工業園綜合保稅區為核心，只是整合周邊海關特殊監管區域，即在蘇州范圍內。上述知情人士稱，試驗區面積越大越難批，越小越放心，蘇州方案比較靠譜。

一位接近江蘇省政府的人士告訴《每日經濟新聞》記者，同為外資大省，江蘇十分關注上海自貿區內試驗的負面清單和人民幣資本項下自由兌換，因為這將直接影響引資，尤其是吸引外資總部落戶。

按照正面清單的審批制，一項十億美元的外資項目要來落地，須上報國家發改委審批，還要經過3~6個月的專家論證。而上海自貿區直接改審批制為備案制，即只要不在負面清單之列，可以直接登記備案之后投資，接受多部門聯合監管。在項目批復上，外商投資省時省力，至少不必再“跑部錢進”。

受制于人民幣資本項下不可自由兌換的制度之痛，跨國公司無法將金融總部和物流總部放在國內，因為它不能將所有的款項都打到這里再分發到全世界。在此次國務院批復的上海自貿區改革方案中，也提出了分步實施人民幣資本項下可自由兌換試驗。這兩項試驗讓江蘇十分關注。

建議“成熟一家批復一家”

上海并不是自由貿易區，確切地說是自由貿易園區。根據國際慣例，自由貿易區是兩個或以上獨立關稅區之間的自由貿易安排。而自由貿易園區是在一個獨立關稅區之內，在特定區域實行特殊的海關監管辦法區域，即在一定程度上相當于“境內關外”的一塊地方。按照《京都協定》，商品只要從國外進入區內保稅，都符合自由貿易園區的定義。而上海自貿區屬于后一類自由貿易園區。

隆國強對于國內到底該有多少個自由貿易園區的問題，給出了美國的一組數據。早在1934年，美國就立法稱“境內關外”的自由貿易園區為對外貿易區；1970年，美國有10個自由貿易園區；2011年，擁有250個，再加上“一區多園”的450個分區，加在一起共700個。

“不同地區在國家發展戰略中有不同的責任，有不同的優勢和劣勢。不同的自由貿易園區能充分發揮地區優勢，通過特殊園區這個政策工具，來加速打造中國經濟升級版是值得探索的。”隆國強稱，各地積極申請是好事情。自貿園區是將國家在中央層面上擴大開放、深化改革的戰略意圖和地方政府加速發展本地經濟的愿望非常好的結合，能夠調動各個層面的積極性。

對于地方政府，隆國強建議須深化規劃，以與中央的統籌規劃更好對接。至于自貿區批復的時間表，隆國強認為：“我們不需要一個非常詳盡的時間表，在設立新的自由貿易園區的過程中，應該本著成熟一個、批復一個的原則。深圳前海等地的自貿區探索，豐富了本輪開放的試驗內容。“前海探索的是金融開放，目前已經出臺了一些政策，而上海自貿區的試驗內容更加全面。”

針對上海自貿易區的建立 “威脅”了香港地位的說法，隆國強稱，上海自貿區對香港來說意味著更多機遇。不論是從金融角度還是從航運來看，上海都不會對香港造成沖擊。從長遠來看，上海自貿區定位試驗服務業開放，若能在內地成功推廣，對成熟的服務經濟體香港來說將是極大利好。