中國新一輪改革力求“最大公約數”

2013年11月01日 08:31
來源：新華08網

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核心提示：作為新的歷史關口的一次歷史性會議，即將于11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會，將對“全面深化改革”的重大問題進行深入研究，并制定出在新形勢下、新起點上全面深化改革的綱領性文件。分析人士說，改革的一大關鍵是力求“最大公約數”，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大深度釋放“改革紅利”。

新華社記者郭奔勝許曉青王建華張軍

北京(CNFIN.COM/ XINHUA08.COM)—執政的中國共產黨即將作出影響重大而深遠的“全面深化改革”的總體部署。分析人士說，改革的一大關鍵是力求“最大公約數”，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大深度釋放“改革紅利”。

作為新的歷史關口的一次歷史性會議，即將于11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會，將對“全面深化改革”的重大問題進行深入研究，并制定出在新形勢下、新起點上全面深化改革的綱領性文件。

以這次中央全會為標志，中國將掀起聲勢浩大的新一輪改革浪潮，在過往35年改革的成就與經驗基礎上，創新再造“中國發展升級版”，將對系列宏偉戰略目標的順利實現產生決定性影響。

不過，中國即將開始的新一輪改革，面臨著前所未有的多重復雜局面和艱巨難題，特別是全社會對新一輪改革的心態與訴求空前多元。

這需要新一屆中央領導集體以更大的勇氣和智慧，既不可逆轉、也不能脫軌地全面深入推動中國改革開放的歷史進程。而中共十八大以來，以推進政府職能轉變為代表的多項改革措施已經顯露今后全面深化改革的端倪。

毋庸諱言，中國執政黨在向誕生百年“沖刺”之際，面臨著來自國際國內兩大方面的嚴峻挑戰。

在21世紀的第二個十年，世界經濟將仍然處于相對低迷期，區域性不安定因素依然會頻發。和許多國家一樣，中國迫切需要解決自身的可持續健康發展難題。

已經走過35年改革歷程的中國，經濟、政治、文化、社會、生態環境等領域的成就與矛盾相伴而生，“黃金機遇期”和“矛盾凸顯期”是中國當前歷史發展節點的兩大特征。

國務院發展研究中心研究員李佐軍認為，長期“透支型”的增長模式，導致中國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題已經異常突出，其中一大表現特征是土地、能源、環境、勞動力等的“高成本時代”已經不期而至。

世界銀行前首席經濟學家、北京大學教授林毅夫亦表示，中國在35年改革史中創造了人類經濟奇跡的同時，問題與矛盾也在不斷累積，風險呈現“碰頭”與“疊加”之勢，回旋余地和騰挪空間縮窄，“全面深化改革”已成全社會的最大共識與需求。

但關鍵是改革什么、如何改革。時與勢的變遷使中國改革的基礎、環境、動力等都在發生深刻變化。與過去35年的改革歷程相比，中國即將啟動的新一輪改革更迫切需要謀求“最大公約數”，包括更加普遍認同的議程設定與路徑選擇，更加公平的成本分擔與利益共享，并能夠體現在一系列重要指標體系中而摸得著、看得見。

35年的改革開放，催生了中國社會各群體權與利的意識覺醒。中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全說，當下，社會各階層、各群體對權利的訴求空前強烈而多元，而利益固化的藩籬又格外堅厚，這是新一輪改革必須直面的艱巨課題。

社會輿論以在一些地方和領域出現的“權難制衡”“利難共享”“人難出頭”的消極現象為例，來描述中國全面深化改革的必要性、迫切性和艱巨性。中國社科院年初發表的一份報告說，近些年來全國每年各種社會矛盾而引發的群體性事件達數萬起以上。

改革帶來財富噴涌，但也出現了利益固化的弊端，城鄉、地區、行業、人群之間的收入差距已經達到必須加快扭轉的程度。

參加過解放戰爭的上海市楊浦區84歲老黨員任遐昌說，我一個月的津貼可以買4000斤大米，但老家60歲以上的農民還要在田間勞作為自己養老，“黨和政府在改革中要嚴防社會貧富不均甚至兩極分化”。

除了利益的固化，社會階層的固化也有發展趨勢，一些地方和領域出現了人員流動上升的“堰塞湖”。過去10多年間，中國高等教育規模迅速擴大，但農村生源在全國重點大學所占比例卻不斷下降。

中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍說，社會上不斷出現的“拼爹”現象，讓不少學子與有志青年失去了奮斗動力，并進而影響了社會的活力。

分析人士表示，如果不改變“社會板結”的局面，就很難釋放社會的新活力，甚至會威脅到執政黨執政穩定性與合法性，解決所有的矛盾和問題必須依靠更全面、更深化的改革。

“國內外的歷史經驗表明，改革的停頓、倒退、歧向，或者推進改革的范圍、力度欠缺周詳，都可能威脅到政權的穩定。”上海社科院副院長黃仁偉說。

十八屆三中全會召開前夕，通過改革約束、規范權力，調整優化利益格局，以實現最大公平的社會呼聲高漲。在過往35年的中國改革史上，中共的改革引領和社會的民意支持--“雙輪驅動”，成為改革永不停歇、持續成功的核心經驗。

南京大學社會學教授朱力表示，隨著中國民眾權利意識的增強，要從源頭上樹立新一輪改革的道德感召力，以進一步激活全社會共同支持全面深化改革的正能量，最終形成遵守規則、公平共享、良性循環的發展機制。

顯然，中國的新一輪改革正處在中華民族偉大復興關鍵時期的關鍵節點，它應順勢而為、引潮而動，而經不起任何的時空耽擱。(完)

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