橫琴管委會主任談新區(qū)頂層設(shè)計：創(chuàng)造制度優(yōu)勢

2013年11月01日 21:14
來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)珠海11月1日電(陳彥儒)十八屆三中全會將于11月9日至12日在北京召開，“深化改革”成為境內(nèi)外關(guān)注焦點之一，而在當(dāng)前，中國境內(nèi)的國家級新區(qū)在深化改革方面又取得了哪些先行先試的經(jīng)驗？1日，記者專程趕到作為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)的橫琴新區(qū)，該區(qū)管委會主任牛敬在接受中新網(wǎng)記者獨家專訪時，暢談了實施先行先試實踐中的頂層設(shè)計思路。

中國國務(wù)院2009年8月14日正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，占地面積106.46平方公里的橫琴新區(qū)成為中國首個面向世界、優(yōu)先港澳的粵港澳緊密合作示范區(qū)，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”和“改革開放新地標(biāo)”，牛敬闡述稱，橫琴新區(qū)的核心競爭力在于用好用足中共中央賦予的先行先試政策，創(chuàng)造制度上的優(yōu)勢，推進橫琴開發(fā)建設(shè)。

牛敬指出，法制是制度的重要載體，“這要求立法與橫琴新區(qū)的開發(fā)建設(shè)相同步，從制度上做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，通過立法引領(lǐng)和推動體制機制創(chuàng)新。”

據(jù)介紹，橫琴新區(qū)在開發(fā)建設(shè)實踐中做到了與立法同步，2011年11月24日珠海市人大常委會通過《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，該條例自2012年1月1日起實施。

牛敬認為，制定《條例》保障了橫琴新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的需要，與中國其他國家級新區(qū)相比，橫琴新區(qū)最大的特點是區(qū)位優(yōu)勢，其次，港澳地區(qū)尤其是澳門對橫琴開發(fā)寄予厚望，希望更積極、更主動地參與到橫琴的開發(fā)建設(shè)中去，探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作管道順暢的新機制，實現(xiàn)經(jīng)濟更緊密合作、優(yōu)勢更加互補、出入境更加便利、制度更加對接，在橫琴營造出國際化的營商和居住環(huán)境，這些愿景成為制定《條例》的重要考量因素。

據(jù)悉，共6章65條的《條例》涵蓋了橫琴新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理、營運等所有主要方面，在內(nèi)容安排上，一是重申了橫琴新區(qū)的發(fā)展定位；二是完善橫琴新區(qū)的管理體制，形成職權(quán)明晰、運作高效、具有示范效應(yīng)的先進管理模式；三是規(guī)定了橫琴新區(qū)與港澳在交通、資金、人才、商務(wù)、旅游、科教研發(fā)、公共服務(wù)等方面的合作內(nèi)容；四是明確橫琴新區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，并將企業(yè)工商登記制度創(chuàng)新以及稅收、人才引進等優(yōu)惠政策用法規(guī)形式固定下來；五是通過在立法、行政執(zhí)法、司法、仲裁、法律監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在現(xiàn)行法律框架下打造了一個與港澳法制對接、互通互融的法治橫琴。

牛敬表示，橫琴新區(qū)作為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)，其核心價值在于制度創(chuàng)新，該區(qū)成立近四年來，先后在法制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、通關(guān)創(chuàng)新等等多方面實施了先行先試，除了“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，及對符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策，允許區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)、跨境人民幣結(jié)算、籌建或引進信托機構(gòu)、發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金等等“比經(jīng)濟特區(qū)更特”的優(yōu)惠政策外，中國首個商事登記改革制度在此出臺，中國首個廉政辦公室在這里掛牌成立，中國首個實踐“一國兩制”的大學(xué)園區(qū)——澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在此呱呱落地，中國首部人才開發(fā)促進條例在這里實施……

據(jù)牛敬透露，在實踐中的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新推動下，具有特殊的發(fā)展定位、特殊的優(yōu)惠政策、特殊的體制機制和高層次的區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高水平的城市規(guī)劃、高規(guī)格的基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)布局等優(yōu)勢的橫琴新區(qū)，成立近四年來一共引進各類金融類機構(gòu)超過240家，目前已經(jīng)洽談引進的世界500強投資企業(yè)36家，中國500強投資企業(yè)45家，港股100強企業(yè)6家，總投資2400億元人民幣的61個重點項目正在緊鑼密鼓建設(shè)中。(完)

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