港媒：三中全會后中國經濟方向將改變

2013年11月04日 06:50
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經綜合訊據《信息財經新聞報道》，縱觀環球政經事物，新舊政府換屆期間亦存在“蜜月期”，期內民眾普遍對新領導人的言論與對未來的愿景充滿期盼。不過，內地情況略有別于他國，新一屆政府的政策綱領一般不會在上任前就公諸于世，而是透過上任后，一點一滴綻露出頭。

一般西方社會，政治蜜月期往往不多于三個月。因國情有別，中國的政治蜜月期遠遠長于這“百日”。早前，三中全會已經公布了日程，在中國政治的解讀上，也象征了新政策方向的落實。自今年三月新一屆政府上任后，七個多月的蜜月期將會告終，往后明確的政策，將帶領國家經濟的新方向和新發展。

筆者對三中全會的召開也充滿期盼，意義上這象征著新一屆政府政策的首航，預期會議將涉及廣闊的改革范圍，以及空前的改革力度。對投資市場而言，內容極為重要。既然如此，不少朋友對政策也有不同的預期及看法。

上周，筆者接受內地電視媒體專訪，討論人民幣國際化與貨幣互換背后的意義，訪問后筆者順道與國務院研究中心的朋友交流一下對三中全會政策的預期。上次的交流已在數年前，筆者記得國際貨幣基金組織（IMF）副總裁朱民也有參與，不過，當時他的身份還是中國銀行的副行長。

筆者認為，無可置疑內地已經結束了大規模基礎設施建設時期，未來基建增長速度也將放緩。與此同時，中央政府將規劃并整體制定國有土地的出讓制度改革，未來地方政府可以動用的頭寸將受壓抑，也不可以隨意大規模推動基建。在“市場化”的思路下，政府職能將慢慢轉變、市場將帶動國家經濟的發展，發揮更大作用。

論經濟政論權威，筆者不可不談國務院發展研究中心建議的“383”方案，這也是近期較為熱炒的議題。不過，有趣的是，早于10 月1 日內地出版的《中國改革》雜志已經刊登了“383”方案的全文，為何在一個月之后才被投資界翻炒這碟“冷飯”。

國研中心的確具備官方背景及權威性，而該“383”報告的擔綱領銜人之一為劉鶴先生，據報道稱亦為三中全會經濟方案的主要起草者， “383”方案重新翻熱，是否僅為投資市場的炒作行為？目前難以判斷，不過，筆者覺得讀者應該對“383”方案進行重新的審視。

“383”改革方案，當中的三組數字代表了：“三”位一體思路、“八”個重點領域，以及“三”大突破口。

一、三位一體思路

這改革主要涉及完善市場體制、改變政府職能、創新企業體制，而重點在于如何正確處理政府和市場之間的關系。

二、八個重點領域

方案提出了推動（1）行政、（2）壟斷、（3）土地、（4）金融、（5）財稅、（6）國資、（7）創新和（8）涉外的八大改革方向。

三、三大突破口

方案定焦以（1）對外開放、（2）社保、以及（3）土改作為三大領域的關鍵突破點。

真對上述“383”建議，筆者有以下的看法和觀察：

三位一體思路

完善市場體系：將推動改革政策，以深化基礎產業領域和土地、勞動力、資本等生產元素的市場改革，令到市場能在更大范圍內、有效率地發揮資源配置的基本功能。

轉變政府職能：必須減少審批，理順事權，提高透明度，促進和優化財稅體制，使政府能夠提供更優化的公共產品，維護公平公正的社會與市場。

創新企業體制：在政策上，必須研究如何放寬參與者進入市場、鼓勵競爭，締造營商和生產的環境，以培養創新發展的優良環境，鼓勵企業調整勞動密集的低成本策略，鼓勵轉型升級、全面創新發展。

八個重點領域

1. 行政改革主要的方向在于職能轉變與簡政放權，未來如何改善政府運作的透明度，以及解決政府內部管治上不規范的難題，將會是挑戰所在。

2. 如何改變壟斷、如何改革基礎產業？也是重點議題，筆者相信焦點將放在電信、石油天然氣、電力、鐵路這四個重點行業板塊。

3. 在土地改革的問題上，如何提升土地使用效率，以及實現土地收益的合理分配將會是關鍵。農地的擁有權以及轉讓權會是改革的基礎，對未來土地分類、農地承包經營等問題，將有重要的影響。

4. 在金融改革的問題上，在于金融資源的市場化，必須解決供應以及需求之間的錯配問題，將活力注入市場。改革方向在于利率及匯率市場化、資本項目的開放，同時建立有效率的多元化資本市場。

5. 在財稅改革問題上，必須重新劃分中央與地方之間的財權與事權、改革財政支出的結構、改革稅制、以及解決地方債等等問題等。在“383”方案里，他們也提出了將基礎養老金、司法、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃歸為中央事權、與建立“國民基礎社會保障包”的新制。

6. 在國資改革的問題上，以國有資產資本化為開始，參考新加坡國資管理模式，建立和改革出資人制度和職業經理人的制度。

7. 在創新和涉外方面，讀者不妨參考筆者對“三位一體思路”的上述看法。的確， “383”方案所涉及的問題既深且廣，在短期內難以全面解決，須一步步推進。如何定立先后次序，在不同的領域內，應該先行解決和改革短期挑戰。例如在行政體制改革的問題上，如何轉變政府職能和加快簡政放權；在基礎產業的問題上，如何在全國推動實施階梯化的水價、電價、如何改革現有煤炭資源稅和鐵路貨運價格；在土地的問題上，如何按照《農村集體土地征收補償條例》，以市價補償農民，被征地的農民，如何將其納入社保體系，如何在全國加速改革農村建設用地和農用地確權的政策，所涉及的承包經營權，農村經營性集體建設用地試點等等，都是應該是短期的重點。至于金融改革問題，更加是重中之重。

利率市場化已經成為趨勢，開放長期存款利率上限，建立存款保險制度將會是短期改革的方向。而進一步擴闊人民幣匯率浮動區間，資本項目的開放、完善新股發行制度、優先股試點的推出、資產證券化，同樣是投資界所關注的改革問題。

在財稅上，筆者認為中央政府將繼續改革財政支出結構，未來政策將全面傾斜在民生領域上。在反貪腐的政策下，政府機構、機關與國企等的“三公”等行政經費開支將大為壓縮。而在稅務改革上，營業稅改為增值稅的領域上，將拓展到服務業內的各行業，并在全國實施。針對小微企業，進行減稅。同步推動資源稅改革。在地方債務問題上，經過全國審查五級政府債務后，中央政府或會增加為地方政府代為發行債券的規模，以防止地方債務再度自行膨脹，讀者也可以參考筆者早前的撰文。

作為總結，過往七個多月，筆者觀察到新領導層在3月以后推行的各類型政策，貫徹的思路就是“市場化”，在這新的宏觀環境下，投資者的思路也應作出相應的調整與改變。