十八大以來財(cái)稅體制改革述評：理順事權(quán)與財(cái)權(quán)

2013年11月04日 11:42
來源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京11月4日電（記者韓潔）財(cái)稅改革牽一發(fā)而動全身。黨的十八屆三中全會召開在即，面對理順中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系等最難啃的“硬骨頭”，新一輪財(cái)稅體制改革路線圖如何繪制成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

黨的十八大吹響了深化財(cái)稅體制改革的號角。2013年，分稅制改革向第20個(gè)年頭邁進(jìn)之際，財(cái)稅體制改革釋放出諸多攻堅(jiān)信號，折射出未來新一輪改革的方向。

強(qiáng)化地方債監(jiān)管釋放改革提速信號

十八屆三中全會召開前夕，各界都在期待審計(jì)署公布全面清查后的地方債結(jié)果。

一段時(shí)間以來，各地再現(xiàn)“賣地?zé)帷保胤狡脚_債務(wù)融資也出現(xiàn)擴(kuò)張趨勢，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被視為中國未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。而摸清底數(shù)，宣示著中國政府加強(qiáng)地方債監(jiān)管、深化財(cái)稅體制改革的決心。

今年以來，財(cái)政部部長樓繼偉多次公開表態(tài)要加強(qiáng)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化監(jiān)管的路徑日漸清晰：對地方債實(shí)行分類管理、加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)、逐步將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理……

地方債的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，但其背后折射出的問題更值得深思。地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加情況下，地方財(cái)政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。

對此，一些基層人員抱怨，“縣里權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大”。而要破解基層財(cái)政困難問題，關(guān)鍵要健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，改變地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小狀況。而這已成為深化財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)。

“深化財(cái)稅體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說。

以完善轉(zhuǎn)移支付為改革突破口

財(cái)政體制改革如何破題？已有的跡象顯示，改革從易到難，完善轉(zhuǎn)移支付制度是當(dāng)下的突破口。

今年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國在黑龍江“兩大平原”啟動支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將中央財(cái)政安排的3大類77項(xiàng)涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，涉及20多個(gè)中央部門。整合后中央各部門的資金審批權(quán)下放到地方。

在財(cái)政資金體量日益龐大背景下，這一改革試點(diǎn)具有深遠(yuǎn)意義，傳遞出國家大力清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革信號。

一直以來，中央對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多，資金多頭下達(dá)分散使用，層層結(jié)存降低資金效益，基層財(cái)政配套困難，造成項(xiàng)目虛假、虛報(bào)，浪費(fèi)財(cái)政資源。而專項(xiàng)審批權(quán)集中在中央，導(dǎo)致不少項(xiàng)目脫離實(shí)際，一些部門熱衷于批項(xiàng)目，基層需要耗費(fèi)大量人財(cái)物爭項(xiàng)目，助長了“跑部錢進(jìn)”的風(fēng)氣。

針對這些問題，樓繼偉今年多次表示，將逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放到地方管理，對部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。

以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口，今年我國還加大預(yù)算管理制度改革，完善全口徑預(yù)算，盤活存量資金，政府帶頭過“緊日子”壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等支出，加大財(cái)政信息公開力度……諸多舉措傳遞出進(jìn)一步管好國家“錢袋子”，提高財(cái)政支出績效的改革新思路。

營改增引領(lǐng)新一輪稅改

稅制改革涉及每個(gè)人的利益，每前進(jìn)一步都會催生經(jīng)濟(jì)社會的深層變化。

2013年8月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)推向全國，稅制改革再邁新步伐。

“營改增的全面推進(jìn)將開啟中國新一輪財(cái)稅改革。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，營改增表面看是兩個(gè)稅種的歸并，但會倒逼財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。

目前，營業(yè)稅是地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，其收入大致占地方政府稅收的一半以上。“十二五”期間營改增一旦全面推開，營業(yè)稅將不復(fù)存在，無論是地方主體稅種還是地方財(cái)政收支，都將由此面臨極大沖擊。要從根本上解決這一問題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。

以營改增為引領(lǐng)，我國正在加快構(gòu)建更加公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)。樓繼偉在談及下一步稅改時(shí)表示，除營改增改革，還將加快消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。

目前正在推進(jìn)的稅制改革中，房產(chǎn)稅、資源稅改革備受關(guān)注。這些稅種都屬于地方稅，有專家還建議我國應(yīng)加快推出環(huán)境稅、財(cái)產(chǎn)稅等地方稅種，構(gòu)建完整的地方稅制體系，彌補(bǔ)營業(yè)稅消退的空白，從源頭解決地方財(cái)政短缺之困。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。牽住了財(cái)稅改革這個(gè)牛鼻子，無疑等于抓住了政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全部內(nèi)容。”高培勇說。

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