外媒：十八屆三中全會或不強調(diào)國企與財稅改革

2013年11月07日 13:21
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合  《經(jīng)濟學人》刊文稱，11月9日（星期六）其至下周二，中國共產(chǎn)黨的中央委員會的376位成員將聚集在北京，召開十八屆三中全會。這是自一年前，習近平成為領(lǐng)導人以來的第三次會議。

本次三中全會是中國新一屆領(lǐng)導班子展示經(jīng)濟改革方針的新機會。過去，中國已經(jīng)召開了多次重要會議，并且對世界產(chǎn)了重大影響，例如，1978年的十一屆三中全會奠定了鄧小平在黨中央的權(quán)威，“改革開放”得以開展；1993年召開的十六屆三中全會，則淘汰了部分國企。

現(xiàn)在中國更面臨著改革的迫切性。近幾年來，中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)顯著放緩至8%以下。由于中國與其他國家技術(shù)差距逐漸縮小，勞動人口逐漸下降，經(jīng)濟增長減緩是不可避免的。如果不是及時的財政刺激，中國經(jīng)濟將持續(xù)減緩。

不過，有兩個宏觀經(jīng)濟趨勢正在引起人們的關(guān)注：一是中國投資拉動經(jīng)濟增長的回報率正在逐漸降低；二是中國信貸增長快于GDP增長。這表明，人們正在借錢買資產(chǎn)，特別是土地和房產(chǎn)。資產(chǎn)越升值，借錢的人越多。

習近平將怎樣應對這一局勢？對于經(jīng)濟改革習近平顯示了濃厚的興趣。雖然負責經(jīng)濟的是總理李克強，但習近平也在不斷介入經(jīng)濟改革。這并非史無前例：在1993年至2003年的任職期內(nèi)，前國家主席江澤民也奔波于經(jīng)濟事務。摩根斯坦利的喬虹（音譯Helen Qiao）指出，主席和總理對改革的觀點相似也可能是一個好兆頭。參與經(jīng)濟事務，習近平也許是支持他的總理，而不是靠邊站。

現(xiàn)中國政府中充滿著改革人士。江澤民執(zhí)政時期，周小川幫助清理銀行，并擔任了十年的央行行長。在這一位置上，他可以監(jiān)督利率、匯率和資本流動的自由化。現(xiàn)任財政部部長是樓繼偉，他曾經(jīng)擔任中國投資公司董事長，中國投資公司管理中國的主權(quán)財富基金。在江澤民任職期，他回收了國家的財政收入并返回中央政府更大的份額。而在習近平時期，他可能需要重新審視財政結(jié)算，給予地方政府更大的份額。

不僅如此，王岐山作為一個意志堅強的金融專家，也有可能對經(jīng)濟改革帶來強有力的間接影響。王岐山是反腐敗工作的負責人，因此，他的存在對任何希望阻撓反腐敗進程、妥協(xié)讓步的國企經(jīng)營者來說是可怕的。

習近平將在此次三中全會提交的路線圖是花了數(shù)月時間策劃、制定的。它結(jié)合了中國部委，官方研究機構(gòu)、智囊團的建議。習近平已經(jīng)任命劉鶴將這些內(nèi)容更好的組織歸納在一起。劉鶴曾在哈佛大學肯尼迪學院接受教育，是一個思維縝密、充滿改革意識的政策顧問。布魯金斯學會的李成（音譯）曾將劉鶴與奧巴馬的經(jīng)濟專家拉里薩默斯相比。作為一個技術(shù)官僚，劉鶴并不能強加自己的想法。但是習近平選擇了他，說明劉鶴代表了習近平的一些經(jīng)濟觀點。

劉鶴曾就職于國務院發(fā)展研究中心，該機構(gòu)是服務中國政府的官方智囊團。他參與了去年發(fā)展研究中心和世界銀行發(fā)布的“2030年的中國”報告，該報告提出了在接下來的20年中國經(jīng)濟改革的詳細內(nèi)容。今日，中國媒體界對另外一份名為“383”計劃的研究中心的改革計劃議論紛紛。它規(guī)定了三個總體改革原則（“有效市場需要有效的狀態(tài)，反之亦然”），8個改革重點（削減繁瑣規(guī)則、打破壟斷、改革土地所有制、金融自由化、改革公共財政、改革國有企業(yè)、促進創(chuàng)新和對外資本開放），并規(guī)定了實現(xiàn)這些目標的三大戰(zhàn)略。

“383計劃”表明，中國政府擁有自己的內(nèi)部貿(mào)易自由化倡導人。它不僅是倡導全面經(jīng)濟改革的局外人（更不用說外國人）。然而，國務院發(fā)展研究中心完全可以忽略政治可行性去擁護理想化的內(nèi)容。劉鶴呼應383計劃，即國家和市場必須一同發(fā)展，但是具體會有多少內(nèi)容將會進入全會文件還不清楚。

可預期的是中央委員會贊同政府的努力減少繁文縟節(jié)，承諾花更多的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健和經(jīng)濟適用住房，也可能提高自然資源稅、進一步放開電力價格，但不太可能進行財政和國有企業(yè)的改革，因為這些改革需要糾正總資本分配不當。

日本瑞穗銀行的沈建光表示，財政改革是困難的，因為它需要中央和地方政府重新談判收入和職責分工。地方政府的支出，特別是在縣級，運行遠遠領(lǐng)先于地方財政收入。這樣的支出往往造成浪費。地方政府爭相推動產(chǎn)業(yè)活動而不是公共設(shè)施，通過復制鄰國竊取貿(mào)易和投資。

根據(jù)物業(yè)市場價值收取年稅，可以使這兩個問題得到緩解。它將提供一個穩(wěn)定地方政府收入來源，幫助彌合他們的收支差距。這也將鼓勵地方政府投資公共物品，如凈化空氣或優(yōu)化系統(tǒng)，提高物業(yè)價值，從而增加稅收。盡管其理論頗具說服力，但這樣的征稅將造成一些實際困難，比如需要所有者和物業(yè)資產(chǎn)可信計算的實時更新和注冊。如何克服這些障礙將成為習近平的改革的一項難題。

國有企業(yè)是投資浪費的另一個來源。 1993年全會后，成千上萬的虧損國有企業(yè)被出售，報廢或合并，造成約4000萬人失業(yè)。近年來中國國有企業(yè)的撤退已陷于停頓。

即使是國務院發(fā)展研究中心也沒有設(shè)想完全私有化的改造國有企業(yè)。相反383計劃將新加坡的淡馬錫，一家國有控股公司作為一個潛在的模型。這個國家就像一個病人，投資者長期投資國企，尋求其持有的價值最大化。香港全球研究院的肖耿（音譯Xiao Geng ）主張應由全國社會保障基金會控制國有企業(yè)的股權(quán)，該基金的設(shè)立或可堵塞中國的養(yǎng)老金缺口。

上世紀90年代由于財政虧損關(guān)閉了部分國有企業(yè)。許多剩余的國有企業(yè)，特別是那些由中央政府管控國企的仍然是盈利的，不過，這就是的國企改革更加困難：他們是神圣不可侵犯的，因為他們是搖錢樹。

不幸的是，國有企業(yè)的名義所有者并非最大受益人。國有企業(yè)支付股利太少，并且股利不是由財政部收取，而是由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）收取，負責監(jiān)督他們。

所以另一個測試習近平是否會進行國企改革是股利政策。如果國有企業(yè)都必須支付更高的股息及向中央政府的庫房直接支付而不是國資委，他便會通過這一政策。

鑒于目前在改革國有企業(yè)和地方公共財政面臨的障礙，中國的改革者們將繼續(xù)推進，他們希望有一半措施可以通過造聲勢來完成。在某些情況下，這種策略是有效的。鑒于現(xiàn)在中國影子銀行激增，中國改革領(lǐng)導者面臨著自由化利率放松管制的壓力。

然而，這種改革也有風險。蘇格蘭皇家銀行的高路易（音譯）認為，如果中國一味實施利率自由化和資本流動，而不驅(qū)除國有企業(yè)的特權(quán)，結(jié)果可能是融資流動更加自由但卻喪失了公平。即便是那些能夠自由控制價格風險和設(shè)定利率的商業(yè)領(lǐng)導人，也會傾向于借錢給主導市場的大企業(yè)。

中國領(lǐng)導人高度重視漸進式改革，即使如1978年的三中全會的重大改革，也是在接下來的幾個月和幾年中漸漸執(zhí)行的。中國已經(jīng)很多年沒有進行大變革了。如果中國新一屆領(lǐng)導人再等5年或10年再進行改革，結(jié)果就不是一個星期所能修復的。（施柳青/編譯）

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