外媒評中國改革難題：政緊經寬

2013年11月08日 09:19
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經綜合  據《紐約時報》11月6日消息，既要進行以市場為推動力的經濟改革，又要加強控制力，這對于中國以及其領導人習近平來說，是一次高難度的挑戰。面對雙重任務，外界對于習近平是否能夠履行改革的承諾，外界仍充滿疑問。

在本周六召開的十八屆三中全會上，習近平將提出經濟改革計劃。中國官方媒體認為這次會議將是一個轉折點。習近平和李克強此前已表明，鼓勵更多企業參與市場競爭、發展私營企業、促進金融自由化以及鼓勵個人消費等措施來實現健康可持續的經濟增長，逐漸擺脫過去十年采用的需要國家重點扶持的經濟發展政策。

然而，習近平想要實現轉變以國家為中心的發展方式到以市場為中心的發展方式，同時，又要加強黨的控制力——其權力和財富均來自于它在經濟中發揮的廣泛作用。許多分析人士認為，根本性的經濟改革需要自上而下的去推動，改變當下國家控制金融等關鍵領域的觀念。

一名前中共領導助手并參與中國20世紀80年代市場改革的吳偉（音譯Wu Wei）指出，“習近平將要面對許多不可避免的矛盾。一方面，政治上保守；另一方面，又必須進行改革。若不在政治層面解決問題，大部分的經濟改革措施在完成前就會失敗。”

習近平和李克強都表露出對中國經濟改革重組的渴望。中國經濟快速增長付出了代價，環境污染、地方政府債務、壟斷部門的低效和腐敗、以及居住權和土地所有權規定帶來的農村居民無法享受城市人口福利。

20世紀80年代，鄧小平作為領導人時期，中國經濟在國家支持和市場機遇雙重配合下，迅速發展。與那個時候相比，當今中國社會更加多樣，分化也更加嚴重。部分大官僚機構，國有企業已經獲得大量的財富和影響力，并不愿把受到保護的行業參與到開放的市場競爭中。

如果習近平真的想要重塑中國經濟，那么強硬的政治立場無疑會阻礙中國吸收新的想法和支持。加利福尼亞州克萊蒙特?麥肯納學院的教授裴敏欣（音譯詞Minxin Pei）說。裴常年研究中國政策。

根據部分投資分析報告和中國媒體文章分析，十八屆三中全會很有可能達成多項共識，放松政府管制，涉及資金流動、利率、自然資源價格、農田的租賃和開發、以及城鎮農村人口的安置問題。

曾經為中國政府提供咨詢服務的春華資本董事長胡祖六認為，在現代經濟中，國家扮演什么樣的角色，是最根本的問題。“中國政府太過強勢，這種過度的、無節制的、不透明的權力占領了制高點。”

這次會議取得達成的措施將會下周二也就是下周二公之于眾。隨后，中國政府會出臺相應政策來實現這些目標。

一些人認為，改革的緊迫性將會壓倒政治層面的疑慮和阻礙。

“我認為，應該保持適度的樂觀，但還是有風險的，這些可能受制于既得利益者。”華盛頓戰略與國際問題研究中心中國問題專家，克里斯托弗?k?約翰遜說。

習近平曾表示，他愿意被視為改革先鋒，第二個鄧小平。然而也有人對此持懷疑態度。

中國共產黨強調在即將召開的十八屆三中全會上確立習近平的執政理念。俞正聲表示，習近平會在中央地方官員面前展開“前所未有的”改革。

中國經濟總量從世界第六位上升到第二位，但還沒有解決日益惡化的環境和社會問題方面。

為了克服這些問題，習近平和李克強計劃擴大城鎮規模來吸收更多的農村人口，融入城市生活。他們希望能停止以前依靠重工業和低端的制造業來提供大部分農民工工作的做法，而是通過鼓勵無污染產業和服務業來提供更多的工作，從而也有助于改善生態環境。不過，這種轉變需要更多的銀行貸款、機遇和政策，來支持小型的私人企業。

“經濟增長方式轉型是一環扣一環，”中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程指出。“不可能改變一個方面，而另一方面不受影響。”

農村人口在城市站穩腳跟，需要更加完善的社會保障措施，并且城市人口需要與新居民共享學校、醫院這些公共資源。勸說農村人口搬到城市永久性居住，需要改變土地政策，允許農民轉租土地，得到更多征地補償，不僅如此，還需要依靠出售土地給開發商的地方政府，尋找新的收入來源。

專家分析，國有企業和相應的政府投資人，因為有國有銀行的廉價、自由的流動貸款，以及優先使用土地和自然資源而獲利，這部分人很有可能會抵制改革，因為這種改革會把他們和銀行推向市場，與私有經濟體展開激烈競爭。

正式由于利益的復雜性，成為中國經濟改革的最大的阻礙。曾參與20世紀80年代參與市場經濟改革政策制定的吳偉指出，“表面上，這些人贊成改革，然而，實際情況是，他們反對任何涉及自身利益的改變。”

隨著十八屆三中全會的臨近，已經有跡象表明，爭論和妥協可能會限制具有深遠意義的經濟改革。

來自政府智囊團，國務院發展研究中心，傾向于自由化的研究者們，曾發表名為“383”改革方案。（所謂“383”方案是指橫跨八個領域涉及市場、政府以及企業的“三位一體改革”，并在三方面改革中取得重大突破。）但部分官員和中國主流媒體評論員認為，此方案不太可能通過。

中國人民大學中國公共經濟學和管理中心主任陶然教授指出，對于在土地征用開發過程中讓農民獲得更多利益的舉措，部分地方政府是反對的。他本人支持進行這樣的改革。

他說， “許多的地方和中央政府官員，他們知道這種做法不可能長久。但是改革會最終削減他們的權力。你知道這是好事，但是你并不想這么做。”

（龍怡/編譯）

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