社科院專家：三中全會將對戶籍制度改革進行頂層設計

2013年11月08日 11:04
來源：大智慧阿斯達克通訊社

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大智慧阿思達克通訊社11月8日訊，全國人大常委會委員、中國社科院學部委員蔡昉周四對大智慧通訊社透露，十八屆三中全會將對戶籍制度改革（以下簡稱“戶改”）進行頂層設計，包括改革方向、改進辦法。

“戶改決策權還是要中央來把握”。蔡昉介紹，從大的原則來看，中央在推進改革過程中會適當調整事權和財權關系，承擔更多責任。

蔡昉坦言，戶改應該僅針對農民工，而不包括大學生。官方要求戶改“分步改革”，他的理解是有諸多“分步”：按照規模，先小城市、中大城市，后大城市、特大超大城市。“北京這樣的城市肯定到最后才改革。”另外，1.63億在城市就業的農民工存量和未來增量的分步；存量里就業穩定、有合法住宅、對社會貢獻大的農民工和相反情況的分步；舉家外遷和單身外遷，也需要分步。

蔡昉所在單位中國社科院人口所當天發布了《人口與勞動綠皮書（2013）》。綠皮書提出，長期以來，對戶改成本的測算被夸大。研究表明，戶改和城鎮化推進“在財政上具有可行性”，改革的關鍵是全國總體的改革設計和良好的成本分攤機制。依靠地方為主推動改革路徑不可行，中央政府應該承擔更大責任。

該綠皮書建議，以教育尤其是義務教育和中等教育為例，這些最基本的公共服務可以考慮完全由中央政府全部負責；就業、醫療衛生、養老保險等隨著統籌層次逐步提高，中央財政也應該承擔更高比例；在一些準公共服務和投資性福利項目方面，如保障房、社區服務等，地方政府可根據自身情況逐步平穩推進。

綠皮書提出，全國和各地有必要拿出一個明確的改革路線圖和時間表，盡快推進戶改實質性的競爭。戶改需要與其它關鍵領域改革協調推進，尤其是農村土地制度改革。

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