改革前瞻：財(cái)稅改革要理順事權(quán)與財(cái)權(quán)

2013年11月08日 16:44
來(lái)源：新京報(bào) 作者：蔣彥鑫 李丹丹

人參與條評(píng)論

8月1日，青島市開出第一張營(yíng)改增發(fā)票。今年8月起，“營(yíng)改增”在全國(guó)全面鋪開。浩淼攝

在地方債不堪重負(fù)，土地財(cái)政難以為繼的情況下，有望理順財(cái)權(quán)和事權(quán)的財(cái)稅體制改革，將拉開大幕，這對(duì)處理好中央和地方的關(guān)系亦具重要意義。

今年8月，“營(yíng)改增”在全國(guó)全面鋪開。官方預(yù)計(jì)，未來(lái)減稅規(guī)模將在數(shù)千億元。

2012年，作為中國(guó)“十二五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性減稅重頭戲的“營(yíng)改增”(即將企業(yè)以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅)試點(diǎn)進(jìn)入快車道：1月1日，上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市正式啟動(dòng)改革；9月1日起，試點(diǎn)擴(kuò)圍至北京、天津、江蘇等各省市；11月，廣東省加入。2013年，試點(diǎn)范圍逐漸在全國(guó)鋪開。

早在1994年，中國(guó)實(shí)行了以劃分稅種為主的分稅制改革，除了中央稅和地方稅，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的劃為中央地方共享稅。

然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，分稅制下存在的問題也逐步顯現(xiàn)。一方面中央財(cái)權(quán)大握，另一方面具體要花錢的事，大量集中在地方政府。地方政府要做的事情越來(lái)越多，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革，林林總總。

西部某縣財(cái)政局長(zhǎng)就向記者訴苦，縣財(cái)政收入有限，事情卻不少。比如說(shuō)平安建設(shè)就需要縣里投七八千萬(wàn)。“這些事情確實(shí)需要做，但就是沒錢。”沒錢之后怎么辦？?jī)蓚€(gè)解決方法：賣地和負(fù)債。目前很多基層政府，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。加上土地財(cái)政的不可持續(xù)，未來(lái)日子更是舉步維艱。

顯然，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，改變地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小的狀況，已成為深化財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森在接受媒體采訪時(shí)明確表示，“深化財(cái)稅體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。”

在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文看來(lái)，此時(shí)推廣營(yíng)改增的意義不僅在于減稅，它也將達(dá)到倒逼財(cái)稅改革的目的。一方面，財(cái)權(quán)下放，重建地方主體稅種以及地方稅制體系。另一方面，劉劍文還建議部分事權(quán)上移。比如環(huán)保、醫(yī)保、社保等領(lǐng)域，中央就可以多做一些。

如果說(shuō)完善轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政體制改革的突破口，那么營(yíng)改增的全面推進(jìn)將開啟中國(guó)新一輪財(cái)稅改革。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在接受新華社采訪時(shí)亦表示，營(yíng)改增表面看是兩個(gè)稅種的歸并，最終會(huì)推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。牽住了財(cái)稅改革這個(gè)牛鼻子，無(wú)疑等于抓住了政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全部?jī)?nèi)容。”

改革試點(diǎn)

北京營(yíng)改增一年減稅140億

2012年9月1日，北京進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)。試點(diǎn)改革一年來(lái)，試點(diǎn)納稅人減稅140.7億元，96.26%的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)下降或持平。

部分企業(yè)減稅四成

試點(diǎn)時(shí)，力誠(chéng)時(shí)代廣告公司已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崔征到了稅務(wù)部門，填寫企業(yè)信息表格和新稅控機(jī)申請(qǐng)表格。

這里涉及5張表格，三張是填寫企業(yè)的具體信息，比如企業(yè)類型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等，這是為幫助稅務(wù)部門盡快了解企業(yè)情況，從而為確定繳稅標(biāo)準(zhǔn)、劃定稅率提供幫助。其余兩張表格是方便企業(yè)申請(qǐng)新稅控機(jī)。

該公司總經(jīng)理羅偉介紹，在營(yíng)改增試點(diǎn)以前，按5%的比重繳納營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)改增之后，公司繳納增值稅，稅率降為3%。

比如說(shuō)，如果公司1月到9月，公司的營(yíng)業(yè)收入是51.9萬(wàn)元，如果按照試點(diǎn)前交營(yíng)業(yè)稅，就需要繳納25960元的稅收；而在營(yíng)改增試點(diǎn)后，交稅金額為15900元，節(jié)省了一萬(wàn)元。從比重看，納稅額降低了四成。

這樣的減稅額度，確實(shí)是非常之大。羅偉表示，公司利潤(rùn)率本身不高，減稅后公司負(fù)擔(dān)有所減輕。

從試點(diǎn)的企業(yè)的稅負(fù)來(lái)講，營(yíng)改增之后，試點(diǎn)行業(yè)的總體稅負(fù)是下降的，一般納稅人稅負(fù)降低27.2%，小規(guī)模納稅人降低39.1%。

部分企業(yè)稅負(fù)增加

但不可避免的是，有部分企業(yè)稅負(fù)有所增加。

按照營(yíng)改增的方案，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，代替了過(guò)去營(yíng)業(yè)稅3%的稅率；而物流輔助服務(wù)按照6%的稅率征收增值稅，代替過(guò)去5%的營(yíng)業(yè)稅稅率。

北京一家物流公司負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)明確表示，企業(yè)稅負(fù)增加非常明顯。

對(duì)此，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)北京大學(xué)教授劉劍文表示，增值稅稅率應(yīng)該簡(jiǎn)化，同時(shí)降低部分行業(yè)的稅率。比如現(xiàn)在交通運(yùn)輸業(yè)的一些企業(yè)，稅負(fù)比過(guò)去交納營(yíng)業(yè)稅時(shí)增加了，增加的部分由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼模式，只是為了減少營(yíng)改增推行的阻力而采取的權(quán)宜之計(jì)，不是長(zhǎng)久的方式。要理順財(cái)稅體制，需要在取消補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)合適的稅率，然后全國(guó)推行。

“從長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度而言，營(yíng)改增對(duì)整個(gè)物流行業(yè)是對(duì)的，物流行業(yè)是支持的，因?yàn)榭梢詮脑搭^解決物流企業(yè)重復(fù)納稅的問題，解決一個(gè)不合理的問題。”中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)惲綿表示，現(xiàn)在的問題是過(guò)渡政策和制定的11%的稅率是否合理。

下發(fā)逾億元扶持資金

對(duì)此，政府并未坐視不管。北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰表示，北京試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)略有增加的，主要集中在部分陸路運(yùn)輸服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等行業(yè)。截至目前，北京共審核下發(fā)營(yíng)改增過(guò)渡性財(cái)政扶持資金1.23億元，涉及314戶稅負(fù)上升企業(yè)。

如何看待營(yíng)改增改革？北京市財(cái)政局有關(guān)人士表示，從短期來(lái)看，對(duì)政府財(cái)政收入形成較大減收。但是改革有利于消除重復(fù)征稅，降低企業(yè)稅收成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)源建設(shè)。據(jù)了解，中央也在研究財(cái)稅體制改革問題及地方稅體系建設(shè)。北京將按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合稅制改革的推進(jìn)，相應(yīng)完善現(xiàn)有市與區(qū)縣財(cái)政體制。

【改革猜想】

財(cái)稅改革突破口在哪

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛：隨著營(yíng)業(yè)稅改增值稅全面推廣，引發(fā)政府間收入格局變化，中央與地方稅收劃分必然面臨新一輪調(diào)整。

財(cái)稅改革可優(yōu)先選擇中央上劃部分事權(quán)為改革突破口，有利于爭(zhēng)取地方政府對(duì)改革的支持，有利于以事權(quán)劃分帶動(dòng)財(cái)力重新配置，并配合“營(yíng)改增”積極推進(jìn)地方主體稅建設(shè)；選擇建立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，在一定程度上能給地方政府減負(fù)，同時(shí)有利于要素跨地區(qū)自由流動(dòng)和控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和其他改革創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的大環(huán)境。

本版采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫 李丹丹

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