辜勝阻：城鎮化改革為民間資本帶來無限商機

2013年11月08日 20:31
來源：千龍網

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即將召開的中共十八屆三中全會發出強烈的改革信號，萬眾矚目。圍繞新一屆政府施政方針密切相關的新型城鎮化和小微企業發展等改革問題，長期研究城鎮化與民營經濟的全國人大常委會委員、人大財經委副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授接受了專訪。

1、此前，您在解讀“克強經濟學”時，曾表示要理解城鎮化是內需最大的潛力。有觀點認為，中國經濟仍需大城市的拉動，小城鎮不能承擔中國城市化的主體重任，中國未來的城鎮化最有可能像日本那樣形成人口、職能高度集中的大城市圈的模式，那么您是否認可這一觀點？中國未來的城鎮化之路應該是個什么樣子？任何城鎮化都要以工業化為主導，要有產業來支撐，哪些產業將從中獲益？

辜勝阻：我認為，如果有一個李克強經濟學，它應該有三大要義：一是新方向，以轉型打造經濟升級版；二是新引擎，用好新型城鎮化等新“四化”內需“最大潛力”和創新驅動戰略；三是新動力，用改革釋放“最大發展紅利”。李克強經濟學應該包括新方向、新引擎和新動力三方面內容。李克強總理有三個最具有他個人特色的政見，城鎮化是內需“最大潛力”，改革是發展“最大紅利”，服務業是就業“最大容納器”。

大城市圈的模式是是中國未來的城鎮化之路的選項之一。城鎮化中大中小城市，誰主沉浮？絕對的“大城市論”、“中等城市論”、“小城市論”者所主張的發展某一類城市的觀點都不符合中國的實際。中國城鎮化發展過程中要實現依托大城市推進城市化與依托縣域城鎮推進農村城鎮化并重；發展大都市圈為特征的“網絡發展式”城鎮化與以縣城為依托發展中小城市的“據點發展式”城鎮化同步；城鎮化要走適當集中之路，避免“村村點火、戶戶冒煙”小城鎮過度發展的“農村病”和大城市人口盲目膨脹的“大城市病”這樣的雙重“城市病”；東部和中西部地區要在產業梯次轉移的基礎上推進農村剩余勞動力的有序合理流動，中西部要做好承接東部產業和勞動力回流的“雙轉移”工作，實現城鎮化的均衡發展。

城鎮化應該是新一輪經濟發展的重要引擎，它涉及到“人、業、錢、地、房”五大要素。新型城鎮化只有圍繞這五大要素深化改革，才能堅持正確的方向。人是城鎮化的核心。

“人”的城鎮化要解決“人往哪兒去”和轉移人口“如何市民化”兩個問題。城鎮化過程中解決“人往哪兒去”問題應該“兩條腿”走路：一方面要大力發展城市群，發揮大城市的規模效應和輻射作用，以大帶小，把周邊的中小城市和小城鎮納入塊狀的城市圈內；另一方面要依托縣城發展中小城市，提升其人口聚集功能，在有條件的地方將農村社區建成城鎮化的末端，鼓勵更多的人就地城鎮化。市民化=穩定就業+基本公共服務+安居及生活方式城鎮化。戶籍制度改革要采取“因城而異，因群而異”的分類指導原則，優先將擁有穩定勞動關系并長期生活在城市的“沉淀型”轉移人口轉為城鎮居民。

“業”就是城鎮化要有產業支撐、市民化要有穩定就業。產業支撐和轉移人口穩定就業是城鎮化的重要基礎。要強化城鎮化的產業支撐，促進產城融合，通過推動產業發展來提高城鎮吸納就業能力。

“錢”是城鎮化的重要保障。錢從哪兒來，這個問題涉及到財稅改革和金融改革。解決城鎮化“錢從哪兒來”的問題，要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。

“地”集約使用和土地改革中使農民利益最大化是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。保障農民在土地改革中的權利，要讓他們能夠不放棄承包權，用好抵押權，能夠用土地換股權，實現使用權的有序流轉。

“房”是進城人口住有所居的關鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮住房供給體系，使進城人口實現安居夢想。

城鎮化為民間資本帶來無限商機。我們強調新型城鎮化是一個改革命題，并不是說新型城鎮化不需要投資。與之相反，新型城鎮化會帶來巨大的投資需求。面對投資需求，應該實行“市場主導、政府引導”的城鎮化模式，著力擴大民間投資而非政府大規模公共投資。民間資本在新型城鎮化發展中應該大有所為，其機遇主要體現在以下八個方面：一是服務業大發展。城鎮化會帶來居民收入水平的提高，推動居民服務需求升級和規模的擴大，服務業發展還有很大空間。二是城鎮化基礎設施建設。城鎮化的發展將帶來巨大的基礎設施投資需求，民間資本在其中的參與程度會不斷提升。例如北京計劃引進社會資本1300億元參與市政建設，占總投資近40%。三是公共服務業發展。李克強新政中提出來，政府可以向社會購買公共服務，這是一個非常重要的體制創新。四是房地產業健康發展。民間資本可以采取多種方式參與城鎮化過程中保障房、商品房、租房市場的建設，參與城市商業地產的開發，為進入城鎮的轉移人口和產業發展提供良好的居住條件。五是智慧城市建設。民間資本參與有利于解決智慧城市建設中新興產業的融資難題并提高投資效率。六是發展民營科技企業推動城市產業升級。民間資本以民營科技企業為載體投資實業，有利于我國城市產業機構升級和經濟轉型。七是轉移人口創業。民間資本可以通過設立草根金融機構解決轉移創業的融資問題，可以通過提供職業教育和就業培訓等相關服務提升轉移人口創業能力，還可以為轉移人口創業提供法律、稅收、咨詢等相關服務。八是農業現代化發展。農業的規模化和現代化是城鎮化的前提條件，也是民間資本的可以施展的廣闊天地。

2、在推動城鎮化進程的過程中，李克強總理將治理城市污染列為很重要的一項，北上廣等一線城市現在也在大力治污，那么您認為治理城市污染的重點有哪些？這是否與中國的工業化步伐相矛盾？大力發展新能源推動產業結構調整，又該如何有效防止產能過剩？

辜勝阻：長期以來我國“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”的“五低”發展模式，導致了“高能耗、高物耗、高排放、高污染”的“四高”代價。治理城市污染需要向綠色發展轉型，實現綠色城鎮化。一要反思城市功能和優質資源高度集聚和集中的弊端，優化城市結構體系，走均衡城鎮化之路；二要保障居民呼吸和飲水安全，要著力解決經濟發展方式過于粗放的問題，加快形成支撐綠色城鎮化的產業基礎；三要建立更加嚴格的環境保護制度，健全環境監督體系，依法推進城鎮化走綠色發展之路；四要激勵企業主動減排治污，鼓勵低碳環保的生產方式，用市場機制推進城鎮化的綠色發展；五要提高公民環境保護的意識，提倡綠色消費模式，引導市民廣泛參與城鎮化的綠色發展。

城鎮污染治理工作勢必會提高火電、石油煉制、有機化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和產能過剩行業的環境準入門檻。但治理城市污染將為中國工業化轉型提供重大機遇。推進城鎮化綠色轉型、走內涵的城鎮化道路有利于推行現有企業群集約化和燃料清潔化發展，有利于完善綠色生產技術指標體系和產品標準體系，倒逼企業加快技術創新和產業升級，加快淘汰產能效率低、優化升級難度大的企業，從而實現產業的低碳化、交通的清潔化、建筑的節能化、污染物的減量化。

經濟發展和能源供給緊密聯系在一起，大力推進城鎮化需要足夠的能源支撐。當前環境問題催生了新能源產業，發展新能源產業是大勢所趨。如歐美一些地區已經取消了煤電，全部采用可再生能源替代。但發展新能源產業應避免一哄而起，防止大規模舉債擴張以及地方政府和銀行的過度追捧。

3、可以預期，改革紅利即將顯現，以小微企業為例，日前，國務院出臺關于公司注冊的相關改革制度，這凸顯了國家對于小微企業扶持的重視程度，有人說此舉是政府放權向服務型轉變的趨勢，那么您認為對于小微企業而言，未來還會有哪些利好政策出臺？中小微企業又將如何面對這些機遇與挑戰？

辜勝阻：當前，民營小微企業仍然面臨融資貴、用工難、成本高、稅負重、利潤薄五種生存困境，需要努力去解決。一是十分嚴峻的“融資貴”。大量小微企業在資金短缺困境下，因資產抵押品不足、經營狀況不穩定等原因，難以從銀行等正規金融機構獲得貸款。全國工商聯發布的數據顯示，我國90%以上的小微企業未曾從金融機構獲得過貸款。大量難以從正規金融機構獲取貸款的小微企業求助于民間借貸時面臨高利率問題。一些地方，民間借貸的平均利率在30%左右。二是更加突出的“用工荒”。隨著我國人口結構不斷發生改變，農村剩余勞動力供給總量減少，用工短缺逐漸趨于常態化和普遍化。三是全面進入“高成本”時代。受勞動力、資金、土地、原材料、資源環境等成本因素影響，企業生產成本快速上升，正全面進入“高成本時代”。四是難以承受的“高稅負”。小企業需要繳納包括所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅附加、印花稅、契稅等二十多種稅項。一些企業主反映，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業的平均稅負在40%以上。五是企業利潤“比刀片還薄”。市場的兩極分化使實體型企業成本不斷上升，利潤越來越薄。

十八大報告提出了要保證各種所有制主體依法“平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”的“三個平等”為核心內容的公平競爭理論。新一屆中央政府成立以后，國務院相關部門也在積極出臺政策為民營中小微企業發展營造良好環境，如提出在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發、公用事業、服務業等領域放寬市場準入，引導民間資本參與這些行業的市場競爭；對部分小微企業暫免征收增值稅和營業稅；繼續擴大營業稅改增值稅試點范圍；大幅減少行政事業性收費項目和政府行政審批事項；積極推進公司注冊資本登記制度改革等，對于改善小微企業生存環境，促進小微企業成長具有積極意義。一些我們長期呼吁和建議的改革舉措有了回應。比如，對小微企業減稅免稅使其輕裝上陣，我們呼吁了8年，現在終于兌現了；鼓勵民間資本發展民營銀行我呼吁了10多年，今年也看見了積極進展。最新出臺的對小微企業暫免征收增值稅和營業稅的政策，將惠及600萬戶小微企業。

李克強總理最近指出，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。目前中國政府已取消和下放334項行政審批等事項，改革已經初見成效。今年以來全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。

我認為，緩解小微企業生存困境，政府需要進一步提高減稅減費力度，減輕企業負擔；要加快金融體制改革，有效緩解小微企業生存困境；要營造支持企業自主創新的良好環境，推動實體經濟轉型升級。

一要進一步加大財稅支持，減輕企業稅負，讓實體型企業輕裝上陣。首先，要大規模減輕小微企業稅負，提高小微企業應對高成本的能力。其次，將結構性減稅與稅制改革相結合。第三，要規范政府收稅、收費行為，清理行政性收費，切實減輕企業繳費負擔。第四，要完善納稅服務，優化稅收環境，降低企業納稅成本和“隱形負擔”。

二要進一步深化金融體制改革，緩解小微企業融資困境。一方面，要大力促進民間資本發展草根金融，建立與企業構成相匹配的“門當戶對”的多層次金融體系，讓“草根金融”服務“草根經濟”。另一方面，要加快建設和改進投融資公共服務平臺，為小微企業提供集約化、共享式服務，提高金融服務效率，降低融資成本。

三要營造鼓勵企業創新的發展環境，推動實體經濟轉型升級。首先，要營造“實業能致富，創新致大富”的環境，做強實體經濟；其次，要培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創業”的創新創業文化，讓創業創新的活力競相迸發；第三，要推動合作創新和發展平臺經濟，構建創新聯盟，走出創新“自閉癥”；第四，要實現技術創新與金融創新“雙輪”驅動。