新型城鎮化“破題”倒計時有望得以實質性推進

2013年11月08日 22:06
來源：中國新聞網作者：石巖

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中新網北京11月8日電(記者石巖)隨著被寄望全面深化改革開放的中共十八屆三中全會進入倒計時，被中國新一屆政府高度重視的新型城鎮化再度引發關注。普遍認為，在本次會議上，一系列攸關城鎮化的相關領域改革有望得以破題，基于此，新型城鎮化進程有望得以實質性推進。

“新型城鎮化提了差不多一年左右，取得了一些成績，但也遇到了很多障礙和問題，這次會議或將在解決上述問題上有所突破。”接受中新社記者采訪時，中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文分析。

具體而言，城鎮化的推進涉及一系列領域的改革和調整，是一項極其浩大和復雜的工程，可謂“牽一發而動全身”，而其進程則是不可逆的。也正因為此，全國城鎮化會議及城鎮化規劃一再推遲，足見當局對于這項工程的重視和審慎。

人們注意到，新一屆政府履職伊始，即把新型城鎮化視為新一輪經濟發展的重要引擎。中國國務院總理李克強10月21日應邀在工會全國代表大會上作經濟形勢報告時坦言，目前外界所提“52%的城鎮化率”實為加上城市半年及以上常住人口數字，實際戶籍人口城鎮化率不到35%。“和發達國家比，和同水平的發展中國家比，我們還低了不少”。李克強說。其對于對加快推進城鎮化的急迫之心，可見一斑。

“在推進城鎮化的進程中，政府干預和調節必不可少。”中國農業大學教授張正河認為，“城鎮化發展取得的進步，離不開中央及地方各級政府的持續努力和積極探索。”

孫久文對此表示認同，他稱，城鎮化無疑是未來發展的必然趨勢，但關鍵是實現的方法和途徑問題。

“與推進城鎮化的速度相比，城市發展及城鎮化本身的質量更為重要。”孫久文指出，前一階段出現一些地方的城鎮化推進的速度過快現象“很危險“，必然導致問題越積越多。

孫久文提及的城鎮化質量，指的是基于一系列科學的政策體系的城鎮化進程，“這是個系統化工程，而不是簡單地把農民弄進城的問題。”孫久文說。

毋庸諱言的是，近一年來，以新型城鎮化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領域的配套性改革，雖已經陸續推行，但仍處于起步階段。

“如果在這些問題解決不好的情況下推進城鎮化，那么必然會落下極為嚴重的后遺癥。”孫久文稱。而上述領域的改革，無一不是本屆三中全會的熱點。

作為推進城鎮化的一大“硬骨頭”，戶籍制度的改革無疑是最大的熱點，推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農業轉移人口市民化。但目前，關于中小城市放寬條件仍無時間表。

“戶籍制度必須要改革，這已是很緊要的任務。”人民大學農業與農村發展學院黨委書記孔祥智告訴中新社記者，鑒于高層已經意識到這一改革的迫切性，戶籍制度有望在十年內取得實質性突破。

值得注意的是，農業部部長韓長賦在最近也撰文稱，推進城鎮化主要任務就是實現農民的轉移和城鎮化，應逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身份差別，暢通農民工進入城市的渠道。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，鑒于城鄉二元戶籍制度的背后是社會福利的嚴重差異。推進戶籍制度改革，就要同時推動基本公共服務的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。

作為城鎮化推進的另一核心問題，土地制度的變革成為三中全會的另一個看點。“中國應該探索土地制度的變革，這是很多人的共識。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田向中新社記者指出。

對于有望推進的本輪土地改革，孔祥智認為，集體土地入市是最可能實現的。他稱，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，也或將是改革中最重要的部分。