三中全會9日召開國企改革或涉及大型央企拆分

2013年11月09日 00:08
來源：中國網

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中國網11月9日訊(記者姚慧婷)十八屆三中全會將于9日召開，不同與往屆，本屆三中全會被外界寄予了更多改革的期望。有媒體報道稱，知情人士認為，此次改革或涉及國企尤其是大型央企的拆分。相關專家在接受中國網財經頻道記者采訪時亦稱：“如果中央真正下決心要深化改革，肯定會觸及壟斷行業的改革。”

三中全會或定調國企改革

我國改革開放已步入深水區，在十八屆三中全會召開之際，備受關注的國企改革又一次被聚焦。事實上，國企改革時間表已逐漸清晰。此前，國資委副主任、黨委副書記黃淑和在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上表示，國企改革方案爭取三中全會后出臺。

黃淑和強調，要把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現行國有資產管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產出資人制度，夯實國有企業作為合格市場主體的體制基礎。

對于即將進行的改革措施，黃淑和如此描述：“國有企業仍處在市場化改革的關鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業改革做出新的部署。要認真研究推行公有制多種實現形式的政策措施，根據放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革。”

有媒體報道稱，一位接近決策層的人士直言，國有企業改革是十八屆三中全會避不開的話題。國有企業改革下一步的目標，是讓國企更加市場化。具體來說，首先是所有國有企業都必須進行公司制改革。

上述人士稱，在此基礎上，除極少數涉及國家安全、國防軍工和國民經濟命脈的國有企業保留國有獨資形式之外，其他應發展為股權多元化公司；然后，探索完善國有產權、股權流轉機制，發展混合所有制經濟。

改革或涉及大型央企拆分

國企改革中，最為受關注的或許就是部分壟斷行業的堅冰是否會被打破。據《中國證券報》報道，多位知情人士表示，國企分類監管等將成為重點改革內容。

其中，國企分類監管的核心將是厘清同一企業中的政策性業務與競爭性業務，涉及國企尤其是大型央企的拆分；境內國有控股上市公司高管股權激勵不得超其薪酬40%的上限考慮放寬；優先股等資本市場工具有望在國資大幅撤出的領域派上用場；在國企重組上市的過程中，民資將獲得更多參與機會。

對于國企改革最有可能拆分的領域，國家工商總局行政學院副院長李德偉在接受中國網財經頻道采訪時分析稱，通信、金融、交通、基礎設施、交通等領域最有可能。“目前壟斷最多的地方就是問題最多的地方，這已經看得很清楚。如果中央真正下決心要深化改革，肯定會觸及壟斷行業的改革。”他說。

全國政協常委、北京大學社會科學學部主任厲以寧接受媒體采訪時指出，就國有企業體制改革而言，現在大多數國有企業都是股份有限公司，不少還是上市公司，表面上看擁有完善的法人治理結構，但很多名不副實。

厲以寧認為，對國有企業而言，目前重在體制改革。國有企業體制改革分兩個層次：較高層次是指國有資本體制改革，較低層次才是國有企業體制改革。要使國有企業成為真正獨立自主的經營主體，就應該嚴格按照法人治理結構對國有企業進行治理，并通過股東大會對其進行制約。只有這樣，國企與民企才能談得上公平競爭與互助合作。

在國企改革進入倒計時之時，也被認為是民企發展的好機遇。國資委研究中心研究員胡遲接受媒體采訪時稱，國企改革也是民企的機會，此前的“新舊36條”已經對民資開放了絕大部分可放開的領域，現在最重要的就是要拿出實際行動來破除國企壟斷，打破人為設置的“玻璃門”，促進國企與民企的共贏。