吳敬璉：中國經濟社會矛盾到了臨界點不能再出錯

2013年11月09日 01:52
來源：經濟觀察報作者：新望范世濤

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統一開放的競爭性市場體系是全面改革的核心

經濟觀察報：你心目中現在全面深化改革的“最小一攬子”方案核心在什么方面？為什么？

吳敬璉：我認為最核心的方面，就是習近平總書記在武漢座談會提出的六個需要研究的重大問題中的第一個，也就是加快形成一個統一開放，競爭有序的市場體系。“加快形成統一開放、競爭有序的市場體系”切中時弊。目前中國經濟體制有一些突出問題：一是“條塊分割”、市場割據，因此需要強調市場的統一開放；二是政府行政干預過多，深度介入微觀經濟活動，許多領域存在由國家權力保護的行政壟斷，使市場缺乏競爭性質，因此需要強調保證市場主體之間在規則（法治）基礎上的有序競爭；三是各類市場的發展參差不齊，商品市場發展也許還可以說差強人意，要素市場就發育程度低下，秩序混亂，所以需要強調加快市場體系建設。

經濟觀察報：沒有競爭就沒有市場經濟。

吳敬璉：我在上世紀90年代說過一句話：沒有競爭的市場比沒有市場還可怕。市場缺乏競爭性就不能夠形成能夠反映供求狀況（或稱“資源稀缺程度”）的價格，從而無法有效地配置資源和形成兼容的激勵機制。

經濟觀察報：缺乏競爭的市場也就是你所批評的“半統制-半市場經濟”?　　　　吳敬璉：缺乏競爭的“半統制-半市場經濟”的確來自命令經濟沉重的歷史遺產。這突出表現在政府和市場的關系上。在很多關鍵領域和重要環節，仍然不是競爭性市場、而是各級政府在主導資源配置。各級官員管了一些不應該管和管不好的事情，很多該管的事情又沒有管起來，或者沒有管好。李克強總理說得很對，“市場能夠干的事情應該由市場去管，社會能夠干的事情應該由社會去管，政府去辦他應該辦的事情，總體來說，政府管的事情是提供公共品。”政府工作重點，要轉移到需要深化改革，建立和維護公平、公正、公開的競爭規則，提供私人不愿意或不能夠給以充足供應的物品方面。

經濟觀察報：建設競爭性市場體系，具體怎么做呢？

吳敬璉：八個字：明晰產權、強化競爭。首先，要明晰市場經濟的產權基礎。比如說討論很多的土地產權問題。明確了土地產權，就可以改變各級政府壟斷征地的體制，在土地確權和賦權的基礎上，建設全國統一的土地流轉市場。其次，要對現行法律、法規進行清理，確保“不同所有制主體的財產權利得到平等保護，不同所有制企業能夠平等地使用生產要素”。第三，進一步確立“法不禁止即可進入”的原則，嚴格執行《行政許可法》，簡化企業注冊登記手續，鼓勵新的企業和在位企業競爭。第四，放開商品和服務價格，尤其要逐步實現要素價格市場化。第五，完善反壟斷立法，嚴格執法，消除目前嚴重妨礙市場有效運作的行政性壟斷。第六，按照“市場能辦的放給市場，社會能辦的交給社會”的原則，劃定政府職能邊界，理順政府、市場、社會之間的關系。第七，禁止各級政府介入盈利性經營活動。最后，市場監管要采取“寬進嚴管”的方針，從事前監管為主改變為事后監管為主，從實質性審批轉為合規性監管。

經濟觀察報：競爭的本質是公平，如何保證公平競爭？

吳敬璉：最重要的，是要切實推進法治國家建設，保證所有的經濟主體都在公平、公正、公開的規則下競爭。建設法治國家包含以下內容：第一，在全體人民，特別是黨政干部中樹立法治觀念；第二，按照憲法所體現的公認正義來制定法律；第三，公正執法，保證司法審判只服從法律。這就牽涉政治體制改革問題了。鄧小平1986年講過，“不搞政治體制改革,經濟體制改革也搞不通”。我認為這句話今天仍然適用。

必不可少的配套改革

經濟觀察報：你曾經提出來，圍繞競爭性市場體系這個核心目標，需要輔以關鍵性的配套改革。愿聞其詳。

吳敬璉：第一是財稅體制改革，第二是金融體制改革，第三是社會保障體系改革，第四是國有經濟改革。

經濟觀察報：財稅體制改革主要指什么？

吳敬璉：一是要回歸公共財政。二是要解決當前尖銳的地方預算問題，解決收入和支出的不對稱。解決這一問題應從兩方面著手，一方面需要增加地區預算的本級收入，另一方面提高中央預算的支出責任。有一些支出責任過分分散，比如司法系統的支出、社會保障和義務教育的支出責任都需要上移。當然，在中國這樣一個地區經濟發展很不平衡的國家，一定會有轉移支付。但是，目前的轉移支付制度很不規范。以專項支付為主，造成了“跑步（部）前（錢）進”等陋習和腐敗尋租的很大空間。因此，需要建立規范的轉移支付制度。三是要提高預算的透明度，加強人民代表大會和公眾對于預算制定和執行的監督。

經濟觀察報：第二個配套改革是金融體制改革，要點是什么？

吳敬璉：一要繼續推進利率市場化和匯率市場化改革。利率市場化今年已經邁出步伐，雖然步幅很小，但是這個方向值得繼續。匯率市場化從2005年開始，從去年第四季度的情況看，匯率已在上下波動，但是因為世界范圍內的量化寬松，所以升值壓力變得很大。二要放寬金融市場的市場準入，允許民間創設銀行等金融機構。三要加快資本項下人民幣可兌換改革。四要繼續推進人民幣的國際化。但人民幣國際化是急不來的，不能把它作為一個硬性任務去完成。

經濟觀察報：第三個配套改革是社會保障體系改革，主要包括哪些內容？

吳敬璉：第一，做實社保基金。根據民間機構和全國社會保障基金會的研究，我國社會保障基金有相當大的缺口。解決的辦法在十四屆三中全會前后已經討論過，填補缺口的最大一筆資金的來源是國有資產和國有企業盈利。如能做到這一點，對國企改革也有很大的助益。第二，引導醫療改革，使之既能在基本醫療費用的提供上體現公平正義，又能動員社會資源提供醫療服務。第三，統一社會保障給付的標準，逐步實現社會保障“雙軌制”的統籌并軌。

經濟觀察報：你所說的第四個配套改革是國有經濟改革，這是一個最有難度的改革。

吳敬璉：隨著國有經濟改革的放慢，近些年來，很多國有企業不但繼續保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行海量貸款的支持，迅速擴張。這是與中共十五大和十五屆四中全會的決議背道而馳的。不改革國有經濟，中國經濟的整體效率難以得到提升。我們必須按照十五大和十五屆四中全會關于國有經濟布局戰略性調整和國有企業公司化改制的決定，進一步深化國有經濟改革。國家對國有經濟的管理，也要從管理企業向管理資本轉化。

瞻望全會和全會后的改革

經濟觀察報：你對十八屆三中全會有什么期待？

吳敬璉：前幾天習近平總書記說，這次將推出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。既然十八屆三中全會肩負重啟改革和對改革總體部署重任，我當然希望這次會議對目前的“半統制-半市場經濟”體制下的各種問題提出科學有效的解決方案，使統一開放的競爭性的市場體系盡快在中國扎下根來。現在經濟社會矛盾已經到了臨界點，中國真的不能夠再出錯了。

經濟觀察報：如果十八屆三中全會推出一個出色的全面改革方案，全會之后的下一步需要怎么做？

吳敬璉：我想到這么幾件事。第一件事是實施準備。改革沒有大眾的支持很難往下做。一位外國學者提出一種意見，即現在啟動一些大眾關心的而且成效易于被觀察到的改革項目，以便提高政府的可信度，聚集改革的支持力量。

第二件事是清理審批制度。市場能管的就交給市場，社會能做的就交給社會。當然，這件事執行并不是很容易，但必須往前推。

第三件事是要注意創造和維護較為寬松的宏觀經濟環境。今年，整個環境好像有這樣的苗頭，信貸增長速度加快，信用膨脹趨勢明顯。如果流動性太盛，改革的措施就推不出去。1988年的價格闖關就是一個教訓。

最后，我還想提醒一句，改革方案的實施真刀真槍，利益相關者一定會設置障礙，所以黨和政府的領導人要有極大的政治勇氣。這是改革成功的必要前提。當然，并不是說把所有的責任都推給政府，作為國家的公民，作為國家的主人，我們每個人有權利有義務來支持改革。

吳敬璉簡介

著名的經濟學家、國務院發展研究中心研究員，中國經濟學界的泰斗。其母親鄧季惺是著名的女報人，生父吳竹似、繼父陳銘德都是《新民報》的創辦人。吳敬璉幾乎參與了新中國成立后所有的經濟理論爭議，對中國經濟學的理論發展和經濟與社會政策制定作出了多方面的貢獻，對中國的改革開放進程產生了重大影響。