外媒解析十八屆三中全會 改革方向與障礙

2013年11月09日 13:32
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

人參與條評論

鳳凰財經(jīng)綜合據(jù)華爾街日報9日消息，中共十八屆三中全會將于周六在北京召開。此次會議將確定未來5至10年的中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。直接參與會議籌備的人士對于個中細節(jié)總是諱莫如深，國有媒體紛紛宣稱此次會議將出臺全面的改革方案，但許多經(jīng)濟學家和中國問題專家都對此持懷疑態(tài)度。

此次會議將為國家主席習近平提供一個證明其經(jīng)濟改革誠意的機會。其中最關(guān)鍵的是預計將于下周二發(fā)布的會議公報，也就是對本次會議結(jié)論的總結(jié)概括。這份公報可能不會提及細節(jié)，但可能會確定大的方向，指明中央和地方政府將如何解決中國經(jīng)濟增長所面臨的種種挑戰(zhàn)以及數(shù)十年飛速增長所積累下來的失衡問題。

三中全會可能會確定中國銀行業(yè)的改革。

有些措施可能相對容易實施，比如銀行存款保險。在資本管制逐漸放松之際，此舉將有助于穩(wěn)定中國的金融體系。但也有一些措施會較難落實，比如處理規(guī)模龐大且具有政治背景的國有企業(yè)。

報道列舉了中國領導人可能在會議公報及以后解決的問題：

金融

銀行存款保險。此舉將確保儲戶在銀行出現(xiàn)違約的情況下能不受或少受損失，同時也將為政府允許銀行參與更激烈的商業(yè)競爭、甚至倒閉提供空間。障礙：在具有政治影響力的國有大型銀行看來，此舉是為支持中小銀行而付出的又一個代價。

利率市場化。中國仍保留了銀行存款利率上限，有助于銀行贏利，但卻損害了消費者的利益。如果取消存款利率上限，可能促使銀行為吸存而競爭，并使消費者獲得更高回報，從長遠看有助于中國建設一個更加以消費者為導向的經(jīng)濟。障礙：與前一個相同。放松資本管制。上述兩項措施可能還會為政府放松對跨境資金流動的管制鋪平道路。資本管制有助于使中國免受全球資金流動異常的沖擊，但導致了市場的扭曲，也有礙中國實現(xiàn)讓人民幣成為與美元并駕齊驅(qū)的國際儲備貨幣的理想。這方面的措施可能包括減少對海外資金投資中國股市和債市的阻礙。障礙：反對者認為資本管制有助于中國度過像亞洲金融危機那樣的難關(guān)。

財政政策

地方政府借款。中國的大部分地方政府不得借債。但它們可以利用“地方政府融資平臺”這類專用公司繞開上述限制，這種做法引發(fā)了外界對地方政府債務水平不斷飆升的擔憂。若放寬對地方政府的借債限制，中國地方政府或許可以為一些令人擔憂的債務進行再融資。障礙：盡管北京允許數(shù)量有限的地方政府發(fā)行債券，但中央領導人擔心地方官員可能會肆意揮霍。

征稅。由于可使用的稅收收入有限，地方政府已通過其它方法滿足自己的預算目標和履行日益增加的社會服務功能，比如向開發(fā)商出售更多土地。但這種做法導致了土地的不當使用，還引發(fā)了失地居民的強烈不滿。若允許地方政府留下更多的稅收收入，降低上繳給中央政府的比例，再加上轉(zhuǎn)移支付的幫助，可能有助于減少對賣地收入的依賴。障礙：中央政府之所以對地方官員有較大的控制力，很大程度上得益于其對稅收收入的控制。

國有企業(yè)

競爭。為數(shù)不多的大型國企控制著從能源到銀行業(yè)和電信等重要行業(yè)。批評人士表示，這使國企獲得了豐厚的利潤，但同時導致了低下的效率和無法令人滿意的服務質(zhì)量。中國官員可能降低部分行業(yè)的準入門檻，以便刺激競爭。障礙：對這些公司大刀闊斧的改革可能會遭到國有企業(yè)及負責監(jiān)管國企的政府官員的強烈抵制。

上繳利潤。官員們還可能讓國企上交更多利潤，提高國企向政府上繳利潤的比例。這可能幫助中央政府將資金更多用于社會服務和其他可能提振家庭和消費者的領域。障礙：國企的政治影響力。

資產(chǎn)管理。為應對效率低下的問題，有人士呼吁讓國企向?qū)I(yè)資產(chǎn)管理公司匯報運營情況，以確保這些企業(yè)能夠高效率地配置資本。障礙：負責監(jiān)管這些國企的官員可能不愿放棄對國企的控制。

城鎮(zhèn)化

戶籍制度改革可能是列入三中全會議程上的議題之一。

戶籍改革。中國的戶籍制度限制農(nóng)村居民進入城市地區(qū)，沒有城鎮(zhèn)戶口的人無法享受子女教育等政府提供補貼的社會服務項目。戶籍改革有望加速城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化對促進消費拉動經(jīng)濟增長至關(guān)重要。障礙：城市居民擔心農(nóng)村居民的涌入會導致醫(yī)院和學校人滿為患。

對較大城市提供支持。與其他大部分國家和地區(qū)一樣，中國也面臨這樣的壓力：偏遠地區(qū)的地方政府要求中央政府給予更多經(jīng)濟支持。一些經(jīng)濟學家表示，可以對吸引農(nóng)村人口最多的較大城市給予資金傾斜。障礙：各地政府都得顧及本地的政治需要。

土地改革。中國農(nóng)村土地實行的是集體所有制，農(nóng)民不能出售自己耕種的土地。改革可能讓農(nóng)民在出售或出租土地方面獲得更大的自由；這樣的改革措施也可能使他們能夠放棄土地，遷入城市。這還可能有助于中國的糧食供應體系更加合理化，中國的糧食供應體系主要由難以監(jiān)管的小農(nóng)戶構(gòu)成。

障礙：地方政府依靠征地賣地的權(quán)利增加收入。

打印轉(zhuǎn)發(fā)