我們需要更深更強的改革

2013年11月11日 02:53
來源：21世紀經濟報道

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大江流日夜，改革卅五年。35年前的初冬，1978年12月18日-22日召開的十一屆三中全會，成為中國改革的起點和國家的歷史轉折點。最初十幾年的改革循著增量式的路徑，以農村改革為主要動力，巨大地改變了國家面貌。盡管，改革也曾出現過一些徘徊和低潮，但1994年的十四屆三中全會對改革進行了新的規劃和突破，確定建立社會主義市場經濟體制的目標，激活了另一輪成效巨大的改革，逐漸建立了市場經濟的基本框架。進入本世紀以來，一些利益集團形成并固化，因此，我們需要更深更強的改革。

自從去年的“十八大”以來，改革呼聲不斷高漲，新一屆領導人順應民意，在很多方面都將頂層設計和基層創新相結合。這也正是人們對十八屆三中全會的期待所在。改革30多年來成績顯著，國力大增，但目前主要改革成效還是集中于阻力較小的淺水區，2008年國際金融危機形成的外部環境惡化、老齡化風險、資源生態壓力等，已令改革必須進入深水區。增量式改革的動力已經漸漸消減，便于采摘的“低垂之果”已經不多，未來必須動存量，觸動一些固化的利益格局，更深層次地動員民眾潛力來應對新的挑戰。

現在，中國內外問題紛繁復雜，只靠在挑戰出現時應付已經不合時宜，改革應該打一個提前量，用更深入的改革來建立一個更具危機應對能力的基礎性制度。迫在眉睫的是，需要從系統論的高度來看待改革，要認識到各個領域的改革彼此環環相扣，互為條件，互為保障，如財稅改革與行政體制改革密切相關，房地產調控與土地制度改革密切相關，養老改革與人口政策密切相關，而千頭萬緒歸結起來，又都在很大程度上取決于政府職能的轉變。現在只靠各個部門和領域內部來推進改革，受制度大環境的制約，那些本意良好的改革措施可能效果不佳。這時就要發揮中央高屋建瓴的作用，推出統一的頂層設計和規劃，齊頭并進地推進全方位的改革。

在中央確定頂層設計和改革的大方向后，對于作為改革具體推進和執行者的各個部門和地方政府來說，應解決它們執行積極性不足的問題，并發揮它們的主動性來充實完善改革。一方面要提升中央集中決策的權威與效率，確保令行禁止，但與此同時也要承認改革的本質是不同主體之間的博弈，部門和地方并非提線木偶而是也有利益訴求，應通過靈活動態的方式推進改革。

改革開放30多年的歷史，也是一個民間力量與公共空間不斷擴大的過程，未來的改革則更需要向民間借力，開門搞改革，信息公開，讓民眾能夠積極有效地參與，從而更廣泛地分配改革紅利，實現包容性增長，同時更公平地分配改革成本，而不是讓大眾來承擔主要改革痛苦，從而使經濟增長真正轉化為國民福利的提升。

35年前的改革是“摸著石頭過河”，今天國家擁有著巨大的財力和資源，公眾理性水平也在大步提升，已經具備大幅加快改革步伐的條件。改革不僅取決于制度設計，也取決于某種不可言說的“動物精神”，因而政府需要為改革立信，敢于觸動既得利益，敢于嚴厲打擊腐敗，取信于民，讓大眾重新燃起改革熱情，減少悲觀和彷徨。要實現更美好的未來，就需要推動改革的魄力與膽識。

讓我們擁抱更深，更強的改革！