全會通過的文件名稱有何講究

2013年11月12日 03:41
來源：新京報

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（1978年12月22日通過）

（1984年10月20日通過）

（1981年6月29日通過）

（2008年2月27日通過）

今天，十八屆三中全會閉幕。按照慣例，閉幕后將發布會議公報，以及全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

據新京報記者初步統計，自1978年十一屆三中全會至今，歷屆中央委員會召開了51次全體會議，審議通過了19個《決定》、9個《決議》、2個《意見》、11個《報告》。

“公報”、“決定”、“決議”等都是黨的公文的種類。依據今年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《黨政機關公文處理工作條例》（自2012年7月1日起施行），各級黨政機關的公文種類共15種。

那么，“公報”、“決定”、“決議”等有哪些區別？分別適用于哪些情形？就此，新京報記者采訪了中央黨校教授謝春濤、中央社會主義學院原副院長甄小英。

黨政機關公文種類（15種）

命令公報公告通告決定通知通報決議請示批復報告議案意見函紀要

公報

公布重大決定事項51個

界定：《黨政機關公文處理工作條例》指出，“公報”適用于“公布重要決定或者重大事項”。

分析：自1958年11月召開的中國共產黨八屆六中全會以來，歷次中央全會閉幕后，都會發布“會議公報”，公布會議召開的時間、出席會議的人員、審議通過的內容等。

改革開放后，中央全會的會議公報越來越詳盡。例如，開啟改革開放大幕的十一屆三中全會，會議公報近8000字，分為“全黨把工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來”、“必須集中主要精力把農業盡快搞上去”等五部分。

決定

決策部署重要事項19個

界定：《黨政機關公文處理工作條例》指出，“決定”“適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項”。

分析：改革開放以來，歷屆中央委員會召開的51次全體會議，審議通過了19個《決定》。其中，承擔著經濟發展和經濟體制改革重大使命的三中全會，通過的《決定》達6個，5個鎖定改革方面的大政方針。比如，十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》；十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》等。

其他13個《決定》中，有5個《決定》也是對進一步深化改革做出部署。如十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》；十七屆六中全會的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。

此外，還有6個《決定》對黨建做出部署：十二屆二中全會的《中共中央關于整黨的決定》；十三屆六中全會的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》等。

決議

討論通過重大事項9個

界定：《黨政機關公文處理工作條例》指出，“決議”“適用于會議討論通過的重大決策事項”。

分析：改革開放以來，歷屆中央委員會召開的51次全體會議，審議通過了9個《決議》。其中就包括在中國共產黨歷史上具有深遠影響的重要文件——十一屆六中全會一致通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。據新華網消息，該《決議》的起草中，曾經過全黨高級干部4000人的討論、政治局擴大會議的討論、十一屆六中全會預備會議的討論等多次討論和修改，反復征求、吸取各方面的意見后最后定稿。

確定黨的代表大會的召開時間等事項，也是中央全會的議題之一。該項議題形成的也是《決議》，例如十六屆六中全會通過的《關于召開黨的第十七次全國代表大會的決議》。

報告

匯報工作反映情況11個

界定：《黨政機關公文處理工作條例》指出，“報告”“適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問”。

分析：對違反黨紀政紀的高層領導干部作出開除黨籍等處分，也是全會的議題之一。對該項議題，改革開放以來，歷次中央全會的程序多為中紀委向大會作審查報告。例如，十七屆七中全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于薄熙來嚴重違紀問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于劉志軍嚴重違紀問題的審查報告》，確認中央政治局作出的給予薄熙來開除黨籍、作出的給予劉志軍開除黨籍的處分。

初步統計，51次全會中，中紀委向大會作了11個報告，其中有10個是審查報告。各次全會分別對許運鴻、石兆彬、李嘉廷、王雪冰等4人，作出了撤銷中央委員會候補委員、開除黨籍的決定；對徐鵬航作出撤銷中央委員會候補委員職務，給予其留黨察看二年處分；撤銷康日新中央委員會委員職務；分別確認了中央政治局對陳良宇、杜世成、薄熙來、劉志軍作出的開除黨籍的處分。

意見

提出處理辦法2個

界定：《黨政機關公文處理工作條例》指出，“意見”“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。

分析：改革開放以來，歷屆中央委員會召開的51次全體會議，審議通過了2個《意見》，均鎖定行政管理體制改革事項。包括十六屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》；十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》。

■ 特殊情況

●建議

下一個五年計劃和國務院機構改革，以及修憲等重大事項，也是中央全會的議題。

對于下一個五年計劃和修憲，中央全會一般會審議通過相關建議。例如，十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。

●方案

對于國務院機構改革，中央全會則會審議具體的方案。例如，十七屆二中全會就審議通過了《國務院機構改革方案》。

資料來源：中國共產黨新聞網、新華網、人民網、《黨政機關公文處理工作條例》。

信息梳理/新京報記者王姝新京報制圖/郭宇