全面深化改革應把握三種方法

2013年11月12日 04:09
來源：華盛頓郵報

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中共十八屆三中全會將于今天閉幕，這次會議被全球媒體冠以中國“改革的拐點”“經濟的分水嶺”，“全面深化改革”是它的主題詞。《人民日報》連續兩天刊文，指出“全面深化改革”的方向要堅持市場化、更好地兼顧效率與公平，方法是統籌協調、上下呼應。十八屆三中全會將高揚社會主義市場經濟旗幟，把握改革規律，為改革再次謀篇布局。

□方向篇

一年前，十八大提出堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會將高揚社會主義市場經濟旗幟，市場化改革再揚風帆。

方向1 市場化

厘清政府與市場的邊界

市場化改革千頭萬緒，但核心是理順“兩只手”的關系，厘清政府與市場的邊界。

今年以來，面對經濟下行壓力，中央沒有出臺大規模刺激計劃，而是加快行政審批制度改革，激發市場主體活力；面對所謂銀行“錢荒”，沒有降準、降息一味“放水”，而是在適度提供流動性的同時，讓利率杠桿調節資金需求；面對實體經濟發展困難，不是急于輸血，而是放寬準入門檻、降低創業臺階，使民營銀行好夢成真，“零成本”注冊遍地開花。

在市場化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔當，把該管的事管好、管到位，切實將職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，當好“守夜人”。

用好“兩只手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。十八大以來，行政審批制度改革大刀闊斧，展現了壯士斷腕的勇氣。

方向2 公平正義

更好地兼顧效率與公平

今天，“財富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對公平正義呼聲強烈。

要促進權利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉二元鴻溝”，保障每個社會成員平等的生存權和發展權，別讓一紙戶口簿擋住農村人口的平等養老和醫療、擋住農家子弟的平等教育和高考、擋住農民工的平等勞動和報酬。

要促進機會公平。打破行業壟斷、降低準入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經營者平等參與、同臺競技。

要促進規則公平。在一些地方和領域，很多人寧信“潛規則”、不信“顯規則”。市場經濟是法治經濟，健全法律體系，用法治處理經濟生活中的一切事務，各種利益主體才能公平競爭，釋放創造潛能。

更好地兼顧效率與公平，必須充分發揮政府和社會的作用。政府既要跟上市場節拍，又須守護公平正義，每一次改革都應考量是不是保障大多數人切身利益，同時讓“社會可以做好的，就交給社會”，讓社會力量成為維護公平正義的“調節器”。

向市場經濟要效率，向社會主義要公平。不斷完善社會主義市場經濟體制，在提升效率的基礎上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

□方法篇

方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

今年7月，習近平總書記在湖北調研時指出:“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系。”十八屆三中全會將把握改革規律，為改革再次謀篇布局。

方法1 “上”與“下”呼應

摸石過河與頂層設計結合

今年10月底，公司注冊資本登記制度改革在全國推進。此前，按照政府轉變職能、簡政放權的總體改革思路，北京中關村、上海浦東、廣東等地先后試水企業登記制度創新，“寬進嚴管”引發企業注冊熱潮。這是頂層設計與“摸石過河”相結合的成果之一。

改革是復雜的系統工程。強調頂層設計，是改革的大局觀。

我們面對著這樣的現實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風險浮現了；發展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。

理順政府與市場關系，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。

尊重基層首創，是改革的群眾觀。不久前，一份《關于促進改革創新的決定》在上海出臺，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創新者，更強調對“未牟取私利的改革創新失敗者”實行“免責”，允許試錯，寬容失敗。

“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。

方法2 “點”與“面”協調

整體推進和重點突破結合

9月29日，中國境內首個自貿區在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗田”，要做的文章并不止于“自由貿易”，還涉及外資、財稅、物流、政府行政管理等諸多領域的改革探索。

“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿區的框架設計中，整體推進和重點突破相結合的思路清晰可見。

十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點與面的辯證法。全面，意味著不能單兵突進。

推進新型城鎮化，戶籍屏障不拆除、公共服務不均等、福利溝壑不填平，農民如何變市民？推進利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風險如何防控？資源要素價格改革，企業成本上升，經營困難如何應對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應？改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性。

全面，并不代表遍撒胡椒面。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，以點帶面，牽一發而動全身，對改革大局尤為關鍵。

訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關注度高、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。

方法3 “變”與“穩”平衡

改革、發展和穩定相結合

今天，改革、發展、穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，確保全面改革順利進發。

把握好改革發展穩定的關系，膽子要大，步子要穩。

膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處于經濟轉型的新階段，面臨多元多變的新環境，需要用更大的政治勇氣闖關奪隘，不失時機地大膽開拓。改革越前進，發展就越有底氣，抗風險能力越強，越能獲得積極的社會穩定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。

步子穩，才能掌好“方向盤”。推進存量利益的優化，更要穩妥謹慎，任何改革方案的設計和推行，必須統籌各方利益關系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。

改革的唯一價值，是為人民而改革；發展的終極目標，是為人民而發展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發展成果無法惠及最廣大群眾，改革會失去動力，發展將沒有意義，穩定的環境就難以保證，建設和諧社會就離開了民意根基。

□番外篇

中國改革為何吸引全球目光

美國智庫布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李成認為，本次全會作出的經濟改革舉措，特別是金融改革措施，將為中國的投資者提供更多投資渠道，推動私營企業成為中國經濟增長的一個重要動力，這對中國經濟具有重要意義，全球經濟也將獲益于中國經濟轉型和升級版經濟改革。

美國《華盛頓郵報》報道認為，中共十八屆三中全會不僅對中國和中共意義重大，對整個世界也影響深遠。澳大利亞國立大學東亞經濟研究所主任彼得·德賴斯代爾表示，中國經濟可持續發展以及資本更自由流動和商業更自信運行，將使其他國家有機會從中獲益，本次會議對中國及其主要合作伙伴都非常重要，相信中國與世界聯系的平臺會逐步變得更加多元。

外媒關注中國哪些方面改革

美國《華爾街日報》報道說，十八屆三中全會將開啟金融體系重大變革，建立存款保險制度將成為切口。建立存款保險制度是推動更深層次金融改革的先決條件，有助于抵御改革產生的各種風險。這項舉措有望位列中國領導層政策規劃清單的顯要位置，成為中國建立市場化銀行的關鍵。

加拿大《環球郵報》報道說，在十八屆三中全會上，與會者將討論解決經濟不平衡和社會不穩定問題。這次會議成功召開，將使中國朝著更好滿足人民需要的方向前進，而且將令其他國家獲益。

西班牙《國家報》報道說，人們將在未來幾個月看到中國領導集體如何推動這一輪改革。報道認為，在社會領域，中國城市化進程是一個重要議題，而經濟和社會穩定仍是政府的首要任務。

本版據《人民日報》新華社