外媒聚焦中國土改稱其為經濟改革重中之重

2013年11月12日 14:47
來源：法制晚報作者：黎史翔

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外媒聚焦中國土改稱其為經濟改革重中之重金融稅收需配套調整國外土地銀行可借鑒——

農村改革破“土”而出

法制晚報訊（記者黎史翔）十八屆三中全會日前在北京召開，而圍繞著改革的話題正在外媒中迅速傳開。

未來中國會做出什么樣的改革，應該如何改革成為了外媒關注的焦點話題。土地改革被外媒視為“牽一發而動全身”的“重大改革”，關乎中國的經濟體制改革，關乎中國的金融、稅收、房產改革，更關乎中國的城鎮化進程。

中國土地改革將走向何方，外媒給予了高度關注。

期待

經濟體制改革農村土改為突破口

“在所有的經濟問題中，沒有什么比農村的土地改革看起來更重要的了。”英國《經濟學人》如是說。最新一期的英國《經濟學人》雜志大篇幅關注中共十八屆三中全會，評議將左右中國未來的兩大關鍵領域的改革，并深入解析中國經濟改革未來圖景，以及農村土地制度改革議題。

《經濟學人》判斷，這一次會議將具有至少同等重大的歷史意義，并預計其重要性將在數月甚至數年以后完全展現。英國《經濟學家》甚至斷言，如果三中全會能夠在國企改革和農村土地制度改革兩個領域有大膽突破，那就證明會議及其開啟的變革確實意義重大。

英國廣播公司（BBC)援引香港經濟學家張煒的話說，農村改革目前在中國呼聲比較高，操作起來相對也比較容易，而且農民的利益和政府的利益，特別是地方政府的利益，在某種程度上存在著交集。所以，中央在下一步的經濟體制改革中把農村作為一個突破口不是沒有可能的。

在美國《華爾街日報》上，瑞士銀行經濟顧問喬治·馬格努斯撰文預計，本次三中全會主要突破口可能是城鎮化改革，“這就意味著戶籍制度和土地流轉制度也必須隨之改變。”

英國路透社以一名農民工為縮影折射出現在中國正面臨“左右兩難”的困境，而解決這一困境的途徑之一，正是中國如何進行土地改革。

報道這樣描述，譚英宇（音）是中國2億農民工大軍中的一員，和他們中的很多人一樣，他也面臨著這樣的困境：他不想重返農村，卻無法在其工作了近20年的城市成都找到“歸屬感”。“我不想回到農村勞作，但是城市的房價又太高負擔不起。”他說。

報道指出，譚英宇現在面臨的“困境”也正是中國的改革者面臨的關鍵問題。

報道分析稱，如果中國農村居民被賦予“土地的正式權利”，那么他們在移向城市工作時將更加有“歸屬感”。

《經濟學人》報道稱，10月7日，中國國家主席習近平說中國政府正在起草一個“總體規劃”，這項規劃不僅涉及多個領域的改革，更是一場“深刻的革命”。報道稱，習近平表現出非凡的才干和魄力，想要破除中國經濟轉型中面臨的障礙，正如他開展的徹底反腐運動一樣。而中國農村土地現在的狀態，將成為習近平主席改革的“優先任務”。

報道指出，習近平上任不久就采取一項重要的措施，進一步深化土地改革實驗。2013年初，政府采用一項針對農村問題的政策文件，稱到2017年底農民將會取得具有明確的土地位置證書，此后，會盡快頒發類似的住宅用地證書。這是一項艱巨的任務，不僅涉及諸多爭論，還需要借助衛星設備進行土地測量。

報道同時指出，8月份，中國一官方媒體也報道稱，中國將會在全國范圍內展開農村建設用地改革實驗。

辦法

美國《舊金山紀事報》指出，通過給予農民資產讓其擁有土地，能夠幫助提高農民收入。但是，這其中存在著出現“矛盾”的可能性，因為這將有可能影響依靠出售土地使用權增加收入的地方政府。如何權衡這兩者之間的關系，這是中國政府現在正面臨的問題。

路透社評論指出，解決這一“沖突”，需要金融和稅收方面的改革。

此外，英國廣播公司（BBC）援引英國諾丁漢大學經濟學教授姚樹潔的觀點指出，現在存在的問題是，農村有權使用這些土地，但是國家會在需要的時候以一定的補償收回去。“隨著城鎮化建設和土地功能的轉變，這個問題顯得越來越重要。”

姚樹潔表示，既要保護農民使用土地的安全感和連續性，又要考慮到國家的需要，這需要清楚的法律規定。

借鑒

“土地銀行” 破解土地改革難題

英國《金融時報》8日刊登中國城鄉一體化建設專家委員會副主任宋健坤的撰文稱，唯有用金融手段，建立國家土地銀行，方能改變城鄉二元的土地所有制，讓農民真正分享到改革的紅利。

文章稱，土地銀行制度最早始于荷蘭的阿姆斯特丹，已有200多年的歷史。這一成熟制度的建立，對于規范和升級目前的中國土地制度，極具借鑒意義。

所謂土地銀行，指的就是以土地為抵押的辦理長期放款業務的銀行，簡單地說，就是經營土地存貸及與土地有關的長期信用業務的金融機構。從國際有關土地銀行的成熟經驗看，許多國家或地區的土地銀行，主要業務范圍是提供土地抵押貸款和發行土地債券，主要服務目標是農地。

各國土地銀行制度

美國：20世紀初，通過購買土地銀行股票的形式建立起土地銀行，利用農戶擁有的土地來融通資金，為其提供長期信貸資金和服務

德國：以土地抵押信用合作社為主體，建立起德國農村土地銀行，協助農民興建水利、道路、造林和平整耕地

印度：1920年，為保證給農民提供長期貸款，通過土地抵押的方式建立起國家土地開發銀行

觀點

韓國檀國大學政治外交系金珍鎬教授接受《法制晚報》記者采訪時表示，中國的土地改革與金融政策息息相關。金珍鎬認為，政府要推行有效的土地政策，可能會影響二線城市的房地產價格、地方政府的財政收入等諸多問題。因此，三中全會推出的是“全方位的改革”，而不僅僅只涉及某一領域。“土地改革同樣如此，推行土地改革，需同時考慮金融、稅收、房地產市場等因素，各方協調才能制定出合理的方案。”

日本北海商科大學石原享一教授也對《法制晚報》記者表示，中國土地所有權歸國家和集體所有，可以買賣的是土地使用權，這是非常聰明的做法。一旦實行了私有化，再次恢復國有化和集體所有化將變得十分困難。

石原享一表示，值得注意的是，地方政府不應扮演經濟開發者的角色，一旦如此，經濟過度開發，將破壞環境和農地，保護環境和農地的機構也會逐漸消失，甚至存在地方政府個別干部通過工業區和房地產開發來盈利的“腐敗風險”。

因此，石原表示，中國應充分發揮土地國有、集體所有的長處，從整體的長遠的觀點來看，中央政府和地方政府可以適時調整、有計劃地實行對土地的利用。本版文/記者黎史翔