外媒聚焦中國土改 稱其為經(jīng)濟改革重中之重

2013年11月12日 14:47
來源：法制晚報 作者：黎史翔

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外媒聚焦中國土改稱其為經(jīng)濟改革重中之重金融稅收需配套調(diào)整國外土地銀行可借鑒——

農(nóng)村改革破“土”而出

法制晚報訊（記者黎史翔） 十八屆三中全會日前在北京召開，而圍繞著改革的話題正在外媒中迅速傳開。

未來中國會做出什么樣的改革，應(yīng)該如何改革成為了外媒關(guān)注的焦點話題。土地改革被外媒視為“牽一發(fā)而動全身”的“重大改革”，關(guān)乎中國的經(jīng)濟體制改革，關(guān)乎中國的金融、稅收、房產(chǎn)改革，更關(guān)乎中國的城鎮(zhèn)化進程。

中國土地改革將走向何方，外媒給予了高度關(guān)注。

期待

經(jīng)濟體制改革農(nóng)村土改為突破口

“在所有的經(jīng)濟問題中，沒有什么比農(nóng)村的土地改革看起來更重要的了。”英國《經(jīng)濟學人》如是說。最新一期的英國《經(jīng)濟學人》雜志大篇幅關(guān)注中共十八屆三中全會，評議將左右中國未來的兩大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，并深入解析中國經(jīng)濟改革未來圖景，以及農(nóng)村土地制度改革議題。

《經(jīng)濟學人》判斷，這一次會議將具有至少同等重大的歷史意義，并預計其重要性將在數(shù)月甚至數(shù)年以后完全展現(xiàn)。英國《經(jīng)濟學家》甚至斷言，如果三中全會能夠在國企改革和農(nóng)村土地制度改革兩個領(lǐng)域有大膽突破，那就證明會議及其開啟的變革確實意義重大。

英國廣播公司（BBC)援引香港經(jīng)濟學家張煒的話說，農(nóng)村改革目前在中國呼聲比較高，操作起來相對也比較容易，而且農(nóng)民的利益和政府的利益，特別是地方政府的利益，在某種程度上存在著交集。所以，中央在下一步的經(jīng)濟體制改革中把農(nóng)村作為一個突破口不是沒有可能的。

在美國《華爾街日報》上，瑞士銀行經(jīng)濟顧問喬治·馬格努斯撰文預計，本次三中全會主要突破口可能是城鎮(zhèn)化改革，“這就意味著戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度也必須隨之改變。”

英國路透社以一名農(nóng)民工為縮影折射出現(xiàn)在中國正面臨“左右兩難”的困境，而解決這一困境的途徑之一，正是中國如何進行土地改革。

報道這樣描述，譚英宇（音）是中國2億農(nóng)民工大軍中的一員，和他們中的很多人一樣，他也面臨著這樣的困境：他不想重返農(nóng)村，卻無法在其工作了近20年的城市成都找到“歸屬感”。“我不想回到農(nóng)村勞作，但是城市的房價又太高負擔不起。”他說。

報道指出，譚英宇現(xiàn)在面臨的“困境”也正是中國的改革者面臨的關(guān)鍵問題。

報道分析稱，如果中國農(nóng)村居民被賦予“土地的正式權(quán)利”，那么他們在移向城市工作時將更加有“歸屬感”。

《經(jīng)濟學人》報道稱，10月7日，中國國家主席習近平說中國政府正在起草一個“總體規(guī)劃”，這項規(guī)劃不僅涉及多個領(lǐng)域的改革，更是一場“深刻的革命”。報道稱，習近平表現(xiàn)出非凡的才干和魄力，想要破除中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中面臨的障礙，正如他開展的徹底反腐運動一樣。而中國農(nóng)村土地現(xiàn)在的狀態(tài)，將成為習近平主席改革的“優(yōu)先任務(wù)”。

報道指出，習近平上任不久就采取一項重要的措施，進一步深化土地改革實驗。2013年初，政府采用一項針對農(nóng)村問題的政策文件，稱到2017年底農(nóng)民將會取得具有明確的土地位置證書，此后，會盡快頒發(fā)類似的住宅用地證書。這是一項艱巨的任務(wù)，不僅涉及諸多爭論，還需要借助衛(wèi)星設(shè)備進行土地測量。

報道同時指出，8月份，中國一官方媒體也報道稱，中國將會在全國范圍內(nèi)展開農(nóng)村建設(shè)用地改革實驗。

辦法

美國《舊金山紀事報》指出，通過給予農(nóng)民資產(chǎn)讓其擁有土地，能夠幫助提高農(nóng)民收入。但是，這其中存在著出現(xiàn)“矛盾”的可能性，因為這將有可能影響依靠出售土地使用權(quán)增加收入的地方政府。如何權(quán)衡這兩者之間的關(guān)系，這是中國政府現(xiàn)在正面臨的問題。

路透社評論指出，解決這一“沖突”，需要金融和稅收方面的改革。

此外，英國廣播公司（BBC）援引英國諾丁漢大學經(jīng)濟學教授姚樹潔的觀點指出，現(xiàn)在存在的問題是，農(nóng)村有權(quán)使用這些土地，但是國家會在需要的時候以一定的補償收回去。“隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地功能的轉(zhuǎn)變，這個問題顯得越來越重要?！?/p>

姚樹潔表示，既要保護農(nóng)民使用土地的安全感和連續(xù)性，又要考慮到國家的需要，這需要清楚的法律規(guī)定。

借鑒

“土地銀行” 破解土地改革難題

英國《金融時報》8日刊登中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專家委員會副主任宋健坤的撰文稱，唯有用金融手段，建立國家土地銀行，方能改變城鄉(xiāng)二元的土地所有制，讓農(nóng)民真正分享到改革的紅利。

文章稱，土地銀行制度最早始于荷蘭的阿姆斯特丹，已有200多年的歷史。這一成熟制度的建立，對于規(guī)范和升級目前的中國土地制度，極具借鑒意義。

所謂土地銀行，指的就是以土地為抵押的辦理長期放款業(yè)務(wù)的銀行，簡單地說，就是經(jīng)營土地存貸及與土地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。從國際有關(guān)土地銀行的成熟經(jīng)驗看，許多國家或地區(qū)的土地銀行，主要業(yè)務(wù)范圍是提供土地抵押貸款和發(fā)行土地債券，主要服務(wù)目標是農(nóng)地。

各國土地銀行制度

美國：20世紀初，通過購買土地銀行股票的形式建立起土地銀行，利用農(nóng)戶擁有的土地來融通資金，為其提供長期信貸資金和服務(wù)

德國：以土地抵押信用合作社為主體，建立起德國農(nóng)村土地銀行，協(xié)助農(nóng)民興建水利、道路、造林和平整耕地

印度：1920年，為保證給農(nóng)民提供長期貸款，通過土地抵押的方式建立起國家土地開發(fā)銀行

觀點

韓國檀國大學政治外交系金珍鎬教授接受《法制晚報》記者采訪時表示，中國的土地改革與金融政策息息相關(guān)。金珍鎬認為，政府要推行有效的土地政策，可能會影響二線城市的房地產(chǎn)價格、地方政府的財政收入等諸多問題。因此，三中全會推出的是“全方位的改革”，而不僅僅只涉及某一領(lǐng)域。“土地改革同樣如此，推行土地改革，需同時考慮金融、稅收、房地產(chǎn)市場等因素，各方協(xié)調(diào)才能制定出合理的方案。”

日本北海商科大學石原享一教授也對《法制晚報》記者表示，中國土地所有權(quán)歸國家和集體所有，可以買賣的是土地使用權(quán)，這是非常聰明的做法。一旦實行了私有化，再次恢復國有化和集體所有化將變得十分困難。

石原享一表示，值得注意的是，地方政府不應(yīng)扮演經(jīng)濟開發(fā)者的角色，一旦如此，經(jīng)濟過度開發(fā)，將破壞環(huán)境和農(nóng)地，保護環(huán)境和農(nóng)地的機構(gòu)也會逐漸消失，甚至存在地方政府個別干部通過工業(yè)區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)來盈利的“腐敗風險”。

因此，石原表示，中國應(yīng)充分發(fā)揮土地國有、集體所有的長處，從整體的長遠的觀點來看，中央政府和地方政府可以適時調(diào)整、有計劃地實行對土地的利用。本版文/記者黎史翔

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