管清友：三中全會公報的11大看點

2013年11月12日 20:45
來源：鳳凰財經綜合

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三中全會公報全文已經公布，此次共有11大看點。從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用、財稅體制將會作出重大調整、土地制度有重大變化、國企的定位未變、國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。

【1】從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用。---十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

【2】司法系統有可能變為垂直管理。---十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

【3】成立改革總體設計的領導機構。---十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

【4】建議和討論已久的國家安全委員會成立。新一代中央領導集體關于國家安全的戰略思路逐步顯現---全會公報指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

【5】明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。

【6】重申所有制和基本經濟制度。---公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

【7】軍隊建設將有重大變化，軍事體制或做調整，軍工產業值得關注。---要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

【8】財稅體制將會作出重大調整，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。---必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

【9】土地制度有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。---要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

【10】反腐會延續，十分必要。客觀上將繼續打擊公款消費。---要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

【11】國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。---必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

(本文作者介紹：民生證券研究院副院長)

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