合理有序的收入分配格局需要三次分配政策協同

2013年11月12日 22:43
來源：人民網

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人民網北京11月12日電為期四天的十八屆三中全會今日落幕，晚間發布了《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》。關于收入分配制度，公報提出：“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局。”

公報全文共提到59次改革，11次提“公平”，公報指出“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。

“調整收入分配結構是中國轉變經濟發展方式與保障社會持續穩定的根本之舉。”國家行政學院經濟部副教授樊繼達解讀公報表示，中國收入分配結構差距擴大有諸多“中國式”因素，包括體制改革滯后、戶籍制度造成城鄉收入差距拉大、二次分配調控效果偏弱、公共服務供給不足等等。

樊繼達認為，形成良性收入分配關系，需要采取差異化的調整策略，通過三次分配政策協同調整收入分配結構。

初次分配兼顧效率和公平：促進非公有制經濟，加大對中小企業的財稅支持力度；在企業內部加快建立平等的工資談判機制，提高普通勞動者的收入；控制壟斷行業的過高收入；加強對國有企業高管收入的監管；著力增加農民收入，堅持各項惠農政策等。

二次分配注重民生和服務：要將結構性減稅進行到底；提高國家在社會保障、醫療教育的支出；加強對高收入階層的征管，改變地方政府依靠土地生財的模式，推進財政層級扁平化；加大對疾病預防的資金投入，使全體社會成員都能享受到公共醫療的益處。

三次分配增進幸福與和諧：動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿者行動等多種形式的機制，在政府一次分配和二次分配的基礎上進行補充。三次分配要增進幸福與和諧的分配方式，大力提倡和培育分配模式。（人民網記者常紅實習生陳天俏）