公報解讀：強調市場的決定性作用是三中全會最大亮點

2013年11月13日 00:29
來源：中國網

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十八屆三中全會發展路線圖解讀

中國網鄭亮

中國網11月12日訊中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

中國社會科學院城環所所長潘家華、中國社會科學院金融所所長王國剛今天做客中國網《中國訪談》。

強調市場的決定性作用是三中全會最大亮點

談到此次三中全會最大的突破和亮點，王國剛表示，從經濟領域說，這次所講的經濟體制改革，強調市場機制在配置資源方面的決定性作用。

這一回非常明確地指出，市場機制起決定性作用。這是最大的亮點，表明在以后的改革路途中，將特別強調市場在配置資源中的決定性作用，要充分發揮市場在價格形成中的作用。

王國剛認為，此次會議成果集中了全國人民、全黨的智慧，在“頂層設計+摸著石頭過河”的條件下，探索出了全面深化改革這條路，大家對它預期很高，從現在已經出來的公報來看，應該講公報句句箴言，可以說滿足了大家的預期。

劃定“生態紅線”首次明確提出意義重大

潘家華認為，從環境保護領域來看，這次也有了一些非常大的突破：特別強調生態文明制度建設，把生態文明制度作為一個非常重要的內容列入在三中全會的文件中，而且不只一次出現，至少有三次出現生態文明制度建設，非常明確地提出了要劃定“生態紅線”，這是第一次明確提出劃定生態紅線。

潘家華指出，中國由于資源相對比較短缺，環境破壞、污染的程度已經比較高，生活和發展都受到了嚴重的制約和影響，在這種情況下，劃定生態紅線意義十分重大。

公共服務應納入法制規范惠及百姓

中國社會科學院城環所所長潘家華表示，應該在統一的法制規范下提供社會服務，惠及每一個普通百姓。

潘家華說，現在改革比較成功、比較有效的領域還是競爭性的商品生產。“我們撤銷了冶金工業部，鋼鐵的產量從當年的微不足道到現在絕對的世界第一，第二到第十名加在一起還沒有我國粗鋼的產量高；撤銷了電子工業部，現在黑白家電應該說遍布全球，這就是市場改革的成效。”

潘家華指出，相對來講公共服務領域市場的改革應該說是比較滯后的，而且還存在著很多的雙軌制。“比如幼兒園。現在很多機關幼兒園是屬于財政撥款的，有一些公辦幼兒園是屬于政府補貼的，還有一些民辦幼兒園，應該講這就是一種不完全的不公平競爭。如果我們說這是一種公共產品，公正、公平提供這樣一些服務的話，我們就應該在一種統一的法制規范下提供社會服務，應該是惠及每一個普通百姓，而不是惠及某一部分百姓，這就是我們市場所需要做的。”

改革是個大系統全面統籌推進更顯重要

王國剛說，在1978年以后，我們所講的改革主要是經濟體制改革，但是隨著中國經濟社會的發展，我們的改革逐漸拓展開來。除了經濟體制改革以外，還有政治體制改革、社會管理體制改革，和生態文明方面的改革。局限于經濟體制改革的眼光是不夠的，我們把面拓展開來，這就需要從更高的層面上，全面、統籌地安排這些改革。因為這些改革有些是互相掣肘的，有的單兵突進，反而會給后續的其他改革造成障礙。因此，現在全面性比過去更加重要，從城鄉居民、企業以及其他方面來講，對于全面性的要求大大提高了。

王國剛進一步解釋說，應該講整個國家的方方面面的改革是個大系統，在這個大系統當中，有一些作為突破口先行一步是可以的，但是后續的其他跟不上來，比如經濟體制改革走在前，如果后面的社會、文化、政治、生態跟不上來，那么這個經濟體制改革也深入不下不去。比如，在經濟當中，人們經常爭論的一個問題——公平與效率，可能通過經濟體制改革，我們的效率提高了，但我們是否維護了公平？而公平的事兒就不僅僅是一個經濟的問題。可能經濟搞好了，可是環境破壞了，等等。人們不僅要吃飽、穿暖，而且得體面有尊嚴，可是體面和尊嚴并不是經濟所能解決的，那么就需要有文化，需要有社會管理。

打破城鄉二元結構促進一體發展藍圖清晰

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

對此，潘家華表示，從城市發展這個問題來看，三中全會公報是非常明確的，對打破城鄉二元結構，促進城鄉一體發展規劃了非常好的、清晰的藍圖，就是“以工帶農，以城促鄉，城鄉一體，建立一種新型的工農和城鄉關系”。

各個經濟領域都面臨深化體制改革的問題

王國剛表示，改革開放35年來，中國所有的經濟領域都得到了長足發展。現在講激發活力是通過體制改革解放生產力，促進生產力發展。從這個角度來講，我們現在恐怕還很難講有哪個經濟領域的體制改革已經完成了，所有的經濟領域，不管是農業、工業、商業還是金融等等，各個經濟領域都同樣面臨著深化體制改革的問題。這個課題在相當長的時間里，都得去努力地破解、推進。這樣經濟體制改革恐怕對各個經濟領域都是一個深化的過程，都有一個進入“深水區”的過程。

王國剛指出，到目前為止，我們有一些領域被劃在公共服務領域范疇，而這些領域應該分層次，有一些是屬于底線應當保住的，但是底線之上的應該放開給市場，其中包含教育、醫療、體育、媒體，等等。我們到目前為止都簡單地用一個公共產品來定義，而實際上里面差別很大，包括環保、生態都是如此，你包不下來的，社會如此多層次的需求。所以，底線守住，上限放開。因為這些領域目前為止沒有給它劃到經濟領域中，沒有作為市場概念來討論，那么就應該給它放開，讓它進入市場，這樣能夠更好地實現這些配置，尤其是一些高端領域。