全面深化改革 2020年取得決定性成果

2013年11月13日 01:27
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：胡健

人參與條評(píng)論

在萬(wàn)眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕了。

2013年11月，中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)35個(gè)非凡歲月，碩果累累。35年后的今天，中國(guó)改革再臨深度整合、大幅提速的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)全面深化改革繪就明確的路線(xiàn)圖，為改革航船再出發(fā)指明航向。中國(guó)的改革站在了新的歷史起點(diǎn)上。

預(yù)熱近一年的改革方案終于露出眉目。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月12日落幕，全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中共中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

全會(huì)稱(chēng)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革吹響號(hào)角，在確定總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全會(huì)要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

多位專(zhuān)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從公報(bào)內(nèi)容看，改革力度達(dá)到甚至超過(guò)業(yè)界的預(yù)期，預(yù)計(jì)隨后將要出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文將有更多更詳細(xì)的表述。

確定改革時(shí)間表、總目標(biāo)

全面深化改革成為十八屆三中全會(huì)的主題，這在10月29日的中央政治局會(huì)議上有所透露。

全會(huì)稱(chēng)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專(zhuān)家張永軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往三中全會(huì)往往會(huì)聚焦在一個(gè)點(diǎn)上，比如十一屆三中全會(huì)給我們留下深刻印象的是關(guān)于農(nóng)村的改革，而十二屆三中全會(huì)側(cè)重于工業(yè)領(lǐng)域，十四屆三中全會(huì)圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)?！岸舜挝覀兲岬降氖侨嫔罨母?，沒(méi)有特別指出哪一個(gè)內(nèi)容，這與我們的發(fā)展階段有關(guān)系，過(guò)去的任務(wù)是建立在經(jīng)濟(jì)較為落后的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾基本需求得到滿(mǎn)足而設(shè)定，目前我們的人均收入已經(jīng)由中下等收入國(guó)家逐漸過(guò)渡至中上等收入國(guó)家?！?/p>

他表示，人民群眾的基本需求在不斷增長(zhǎng)，從過(guò)去的生存需求向發(fā)展需求過(guò)渡，這就體現(xiàn)在生態(tài)、文化等方方面面，全面深化改革的提法也與之相匹配。

按照公報(bào)內(nèi)容，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)全新的提法。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐湘林曾指出，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從原來(lái)相對(duì)封閉單一的社會(huì)，向開(kāi)放多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是不斷進(jìn)行的過(guò)程，而且速度很快，也是帶來(lái)大量新的社會(huì)矛盾的一個(gè)很重要的起因。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，考慮國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要，必須提高治理能力，這也是發(fā)展階段的新要求。“三中全會(huì)公報(bào)中提到的關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)法制中國(guó)等內(nèi)容都屬于國(guó)家治理的范疇?！?/p>

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)

全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

張永軍表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了相當(dāng)?shù)某删?，但發(fā)展任務(wù)依然很重，我國(guó)比照人均收入12000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有相當(dāng)差距，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革對(duì)于文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革具有帶動(dòng)作用。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)濟(jì)體制改革需要政治體系、文化體系與社會(huì)體系的改革配合，這一次完善社會(huì)主義制度的核心還在于完善經(jīng)濟(jì)體制這一塊，其他的改革配合經(jīng)濟(jì)體制改革。

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，核心任務(wù)鎖定在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一個(gè)詞語(yǔ)的改變引發(fā)了市場(chǎng)的熱切關(guān)注，此前市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用被決定性作用替代。

劉元春分析說(shuō)，基礎(chǔ)性是指基本的一些東西要用市場(chǎng)來(lái)深化，決定性就是說(shuō)政府的力量在配置資源里面要弱化，政府更多要為在配置資源里面提供服務(wù)性的功能，而不是讓政府作為市場(chǎng)中的一員，逐漸發(fā)揮作用。

這也在三中全會(huì)公報(bào)中的行政體制改革部分得到映襯，“科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！比珪?huì)公報(bào)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。

改革力度強(qiáng)于預(yù)期

全會(huì)公報(bào)透露的改革內(nèi)容究竟力度如何？多位專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，乍看全會(huì)公報(bào)內(nèi)容似乎很平淡，但細(xì)讀之后便會(huì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)含巨大波瀾，關(guān)于改革的一些表述甚至超出預(yù)期，隨后將公布的《決定》可能會(huì)有更詳細(xì)的內(nèi)容。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這體現(xiàn)了改革的決心，中共中央政策研究室原副主任鄭新立就曾強(qiáng)調(diào)，一定要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)研究這樣一個(gè)改革方案。不能讓改革放在各個(gè)部門(mén)，讓部門(mén)制定改革方案，這樣是搞不成的。

劉元春說(shuō)，全面改革很重要的一點(diǎn)就是系統(tǒng)性和全局性，要求各個(gè)領(lǐng)域必須要圍繞改革方案進(jìn)行全面改革，建立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組就有了一個(gè)強(qiáng)力體系去推行，制度上得以保證。

長(zhǎng)期研究財(cái)稅與法律的劉劍文對(duì)此次財(cái)稅領(lǐng)域改革給予了極大肯定。他表示，財(cái)稅改革將成為中國(guó)未來(lái)全面深化改革的一個(gè)重大突破口，而公報(bào)內(nèi)容盡管不多，但已經(jīng)點(diǎn)出了方向，中央和地方、政府和市場(chǎng)、納稅人和國(guó)家之間關(guān)系理順的思路已經(jīng)成型。

全會(huì)稱(chēng)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱……必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

劉劍文表示，這已經(jīng)滲透出未來(lái)財(cái)政的方向，即收入合理、合法、合憲，指出公開(kāi)、公平、公正，財(cái)政管理有規(guī)、有序、有責(zé)?！耙载?cái)政改革作為突破口，代價(jià)成本較低，風(fēng)險(xiǎn)小，收效大，這從遏制‘三公消費(fèi)’之后的社會(huì)影響就可以窺見(jiàn)一斑。”

而土地改革方面，張永軍認(rèn)為，僅“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”這一句話(huà)便具備豐富的內(nèi)涵。劉元春進(jìn)一步解釋說(shuō)，這說(shuō)明土地價(jià)格的形成機(jī)制要完善。從目前的國(guó)有單獨(dú)壟斷收儲(chǔ)的方式和城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地兩軌運(yùn)行的方式，逐步向一軌的方向并行。

此外，在國(guó)企改革領(lǐng)域，全會(huì)也提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（實(shí)習(xí)生周程程對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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