確定財稅改革方向 事權(quán)和支出責(zé)任將相適應(yīng)

2013年11月13日 01:33
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：金微

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三中全會公報：財稅體制改革

全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

每經(jīng)記者金微發(fā)自北京

十八屆三中全會公報對財稅體制改革明確提出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者，邀請中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文和中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文來為大家作解讀。

確定財稅改革方向

NBD：如何理解“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”、“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”？

施正文：這次公報是綱領(lǐng)性的文件，確定了財稅改革方向。關(guān)于財稅改革有很多新意，提出了新要求和新的政策構(gòu)想，并有目標(biāo)要求。

尤其是明確了財政的重要地位——“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。財政是以財控政，通過規(guī)范政府財政收支活動，來實現(xiàn)政府的治理和國家的治理。財政是規(guī)范國家行為的基礎(chǔ)，不僅是一般的手段，是前提和支柱，三中全會將財政的重要性上升到很高的高度，除了提到國家治理，還提到“制度保障”。

劉劍文：關(guān)于財稅改革有很多亮點，最突出的還是強調(diào)財政的重要性。強國之路，必須有財政作為支撐，這是實現(xiàn)“中國夢”的物質(zhì)保障。

此外，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)市場統(tǒng)一與公平，財稅體制改革是促進社會公平的基礎(chǔ)。

明確各級政府財權(quán)、事權(quán)

NBD：怎樣解讀公報提到的“必須完善立法”、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”？

施正文：這明確了未來財稅改革的重點、目標(biāo)和內(nèi)容。公報的提出，會進一步加快財政法、稅收征管法、預(yù)算法等相關(guān)法案出臺。

財稅體制要立法，解決中央與地方財政關(guān)系，明確各級政府財權(quán)、事權(quán)的關(guān)系。事權(quán)是理清財政關(guān)系的原點，也是邏輯的前提。哪級政府承擔(dān)事權(quán)，哪級政府有支出的責(zé)任，需要有相應(yīng)的財力來滿足需要。支出又是決定財力的前提，財政收入怎么來？要來自財權(quán)，需要多大的財力。根據(jù)事權(quán)、財權(quán)、支出責(zé)任，構(gòu)建這個邏輯關(guān)系。

市場經(jīng)濟的公共財政是以支定收，首先是界定政府職能。這次改革的核心是正確處理政府與市場的關(guān)系。這是我們改革的關(guān)鍵。處理政府和市場的關(guān)系，并使得市場在資源配置中起決定作用。

要建立現(xiàn)代財政制度

NBD：如何看“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，“建立現(xiàn)代財政制度”等提法？

施正文：目前，我國稅收制度還不完善。公報明確改革稅制，另外提出重要的基調(diào)是穩(wěn)定稅負(fù)。現(xiàn)在我們提的結(jié)構(gòu)性減稅，是要適度的減，這次提穩(wěn)定稅負(fù)，重點則不在減稅，因為沒有財政收入保障也不行，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與合理。這次的導(dǎo)向是“結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要”。

總之，要建立現(xiàn)代財政制度。包括建立現(xiàn)代預(yù)算制度、建立現(xiàn)代稅收征管制度等，必須改革傳統(tǒng)的財政制度，原來適應(yīng)計劃經(jīng)濟的制度要轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟中來。現(xiàn)代財政制度的提法，非常先進和科學(xué)，指出了中國財政制度的長期目標(biāo)，具有指導(dǎo)意義和引領(lǐng)意義。

劉劍文：如何理解現(xiàn)代？這是我們財政體制改革需要考慮的問題。其中，預(yù)算制度仍需要擺在重要的位置，中央與地方的收支計劃，公開透明很重要，要完善稅收制度，涉及到未來的稅收改革，房產(chǎn)稅，營改增，還有資源稅等。

這次公報給出了財稅改革的路線圖：完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，建立現(xiàn)代財政國家。當(dāng)然，這個改革的藍(lán)圖，還需要配合具體的方案來做。

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