三中全會強調對內(nèi)對外開放自貿(mào)區(qū)通盤規(guī)劃有望出爐

2013年11月13日 01:37
來源：每日經(jīng)濟新聞作者：王雅潔

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三中全會公報：加快自貿(mào)區(qū)建設

全會提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自北京

十八屆三中全會傳遞出自貿(mào)區(qū)建設腳步將加快的信號。

昨日（11月12日）下午，十八屆三中全會正式閉幕，為期4天的全會聽取討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

據(jù)會議公報，會議提出“要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放”。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在加快自貿(mào)區(qū)建設這一點上，全會并沒有特定指出某一地區(qū)，據(jù)其理解，中國將來會有一個通盤考慮的方案出來。

自貿(mào)區(qū)建設提速

記者從會議公報中獲悉，全會提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

白明在解讀上述全會內(nèi)容時表示，這些內(nèi)容在以往曾以不同的表現(xiàn)形式提過，中國在外資政策的拓展上亦取得了很好的成就，而引進來和走出去的“結合”，聯(lián)系全會的高度，以及深化改革開放等重大問題，這一點“特別值得關注”。

白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，在要素的基本配置上，包括內(nèi)陸資源、沿海資源等多種要素的充分配置，“需要我們從互動且立體的角度去看待自貿(mào)區(qū)的建設問題”。

以今年上海自貿(mào)區(qū)的設立為例，包括放寬資本準入，以及備案制等政策都簡化了操作程序，提高了流通效率，“這些措施實際上都是提高效率的手段”。

在全會公報中，雖然沒有單獨列出上海等地區(qū)的名稱，但據(jù)白明的理解，中國未來將有一個在上海自貿(mào)區(qū)運行基礎之上的通盤考慮方案出來，目的是通過上海的自貿(mào)區(qū)建設來推動全國經(jīng)濟領域的進一步開放。

應有選擇“嫁接”

有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)獲批至今，多地傳出籌備申請，包括西部地區(qū)的重慶，中部地區(qū)的河南、安徽、湖北，沿海的廣東、天津、浙江、廈門等地都熱情高漲。

此前券商研報顯示，上海自貿(mào)區(qū)獲批，不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗區(qū)。

在白明看來，上海模式不能生搬硬套，其他地區(qū)應根據(jù)自身的實際情況有選擇地“嫁接”。

在境內(nèi)設立自貿(mào)區(qū)是中國從未有過的探索，不同于區(qū)域振興規(guī)劃，它將被賦予更多的改革意義，因此不能一哄而上，應科學規(guī)劃，謹慎布局。

針對此前上海自貿(mào)區(qū)設立后，國務院近期不會再批復設立新自貿(mào)區(qū)的說法，10月30日，國務院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強在國新辦新聞吹風會上透露，在設立新的自貿(mào)區(qū)過程中，成熟一個批復一個，不需要特別詳細的時間表，亦不需與上海自貿(mào)區(qū)試驗的程度和進展聯(lián)系起來。

“國家建立以上海自貿(mào)區(qū)為‘領唱’的自貿(mào)模式，目的就是通過以開放倒逼改革的方式推動新一輪改革開放。這是從國家的戰(zhàn)略角度出發(fā)，因而是可復制和推廣的模式，并非上海一個自貿(mào)區(qū)‘獨唱’。”白明認為，自貿(mào)模式必須經(jīng)過上海“領唱”，一段時間后再“合唱”，為總結經(jīng)驗留出必要的時間差。

上海從設立綜保區(qū)起便為自貿(mào)區(qū)的建設奠定了強有力的基礎，而目前很多地方實際是白手起家，基礎設施不完備，服務業(yè)發(fā)展水平不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結構不一定能夠適應“負面清單”等舉措。

白明對此表示，世界各地的自貿(mào)區(qū)都有其發(fā)展共性，我國其他地方自貿(mào)區(qū)建設應借鑒其有益之處，并更多地結合自身特點，而不是照搬上海模式。如上海是圍繞“四個中心”進行基礎建設，廣東應在如何與港澳對接上下足工夫，天津則應結合過去的濱海新區(qū)，擴大同東北亞地區(qū)的合作。