葉檀：三中全會圍繞經(jīng)濟三大亮點

2013年11月13日 01:56
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：葉檀

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每經(jīng)評論員 葉檀

11月12日，新華社發(fā)布十八屆三中全會公報。公報引起全球關(guān)注，是因為全球經(jīng)濟增長最快、人口最多的大國，未來到底向什么方向前進，經(jīng)濟是否能夠在改革與穩(wěn)定間取得平衡，既關(guān)系國人福祉，也關(guān)系全球未來的發(fā)展方向。

此次公報圍繞經(jīng)濟改革，有三大亮點。第一，經(jīng)濟體制改革是重點。公報強調(diào)了市場的決定性作用，強調(diào)了法律規(guī)范的重大意義。公報指出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

從這一圓心出發(fā)，未來中國的自然資源、人力資源、金融資源，都會向市場化的目標(biāo)前行。不少人疑惑未來房地產(chǎn)市場為什么沒有著墨，相信會有細則出臺，既然由市場主導(dǎo)，政府通過稅收與貨幣改革激勵機制，遠離市場定價機制，做好保障房供應(yīng)，其他的交由市場選擇。

市場導(dǎo)向必然牽涉政府與市場的關(guān)系，政府與市場剝離就是題中應(yīng)有之義。行政體制改革，打破交易壁壘，不僅國內(nèi)的壁壘要打破，國際國內(nèi)要同步開放，此次全會提及自貿(mào)區(qū)，指出適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。上海自貿(mào)區(qū)的意義再次提升，這是中國經(jīng)濟開放的前沿，也是政府進行負面清單管理、向市場放權(quán)的嘗試，而在自貿(mào)區(qū)中的公平規(guī)則，將由更具尊嚴(yán)的法律進行底線保障。

在市場化的同時，學(xué)習(xí)改革開放前30年的經(jīng)驗，以開放促改革，國內(nèi)游戲規(guī)則與國外規(guī)則、國內(nèi)市場與國際市場銜接，自貿(mào)區(qū)等試驗田再次擔(dān)負重任。

隨著政府逐漸遠離市場，審批項目的減少，以及對公務(wù)員的監(jiān)管更加嚴(yán)厲，鼓勵創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是未來經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。

第二，城鎮(zhèn)化與土地制度改革值得期待。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”被許多人誤解，以為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場指的就是小產(chǎn)權(quán)房入市，導(dǎo)致最近某些城市的小產(chǎn)權(quán)房價格飆升。這種理解十分有害，如公報所說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)再次被強調(diào)，指的是農(nóng)民擁有公平享受土地溢價的權(quán)利，無論何種方式，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該被剝奪，而應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的第一桶金，完成城鄉(xiāng)對接過程中的平穩(wěn)過渡。農(nóng)民不再是犧牲者，而是公平的博弈者，通過財產(chǎn)權(quán)支付城鎮(zhèn)化的成本，未來土地確權(quán)、鄉(xiāng)村經(jīng)營用地的入市、房地產(chǎn)金融，值得期待。

第三，財稅體制將有重大改革，“要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，改革空間十分巨大，房產(chǎn)稅等均涵蓋其中。無論如何，兩次稅改已現(xiàn)雛形，中央政府與地方政府的責(zé)權(quán)利對等是關(guān)鍵，權(quán)力有收有放，財權(quán)與事權(quán)匹配。

不得不提的是，對于至關(guān)重要的金融市場，公報提及“完善金融市場體系”，利率、匯率市場化改革還將推進，但在技術(shù)性極強、風(fēng)險度極高的金融市場，到底選擇什么樣的改革模式，才符合中國現(xiàn)實，有待各方智慧。

市場化的改革方向，法治市場，公平市場，成為未來十年的主基調(diào)，讓我們拭目以待，共同出力，期待到2020年這一關(guān)鍵時點，中國經(jīng)濟能夠跨越城鄉(xiāng)二元、匯率浮動諸個難關(guān)。

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