財稅改革：事權要和支出責任相適應

2013年11月13日 02:31
來源：第一財經日報 作者：楊志勇

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摘要：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。 

楊志勇(中國社科院財經戰略研究院研究員)：

這種表述較為新穎，解釋了財政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，與國家的長治久安聯系在一起，強調了財政的重要性，有“政”的意義在里面。

定稅負不是說稅率不能減，而是應維持稅收占GDP的比重。此前提出結構性減稅是在擴張性財政政策的背景下，但目前財政支出壓力已經很大。從財政支出來看，“三公”經費占財政的比例已較小，但項目支出，社保、醫療和人員經費的支出壓力都很大。現在我國稅收收入占GDP比重大概在20%。

1994年我國推行分稅制財稅體制，分稅制在這次公報中沒有提到，但是強調了地方的積極性，我覺得這點比較務實，至少地方積極性還是得到了強調。特別是像中國這樣的大國，不可能什么事權都收歸中央。如果上收事權，未來醫療、養老等一大半的支出可能都在中央，中央是否能夠做得比現在更好，是問題所在。

劉尚希(財政部財政科學研究所副所長)：

公報對財稅的闡述更加全面，認識也進一步深化，既涉及市場，發揮市場作用，同時要促進社會公平，這就是一頭是效率一頭是公平，任何政策工具，恐怕都沒有辦法和財政這種綜合性功能相比，這個意義上來說，財政是國家長治久安的制度保障。

穩定稅負的提法，就是說不是國家的財政增長越多越好，這是一個導向，也是一個亮點，回應了社會對過去財政收入高速增長以及國富民富的關切。說明財政改革不能靠提高稅負來改革，要穩定稅負，使稅負保持在經濟社會可承受的范圍之內。

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