應松年：管轄權分離促司法獨立

2013年11月13日 02:32
來源：第一財經日報 作者：應松年

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[ 摘要：建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益。維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制。 ]

應松年（中國政法大學終身教授）：

談到司法的“依法、獨立、公正”，三者中核心是公正，依法和獨立是實現公正的必要條件。

當下社會所產生的各類矛盾和問題需要司法來解決，更需要司法公正來解決，司法一旦不公正，不但不能解決原來的矛盾，反而會產生新的矛盾。

現在的問題是，要做到公正，就要做到以事實為根據，以法律為準繩。這就是依法原則。

而獨立原則在學界的討論更為充分。在司法運行過程中，權力、人情對司法的干預普遍存在。在這種情況下，如何使司法依法辦事，實現獨立，需要一系列具體措施來推動。其中，去行政化、去地方化是實現司法獨立中的必要要素。

去地方化是指法院和檢察院的工作要依法開展，不受地方政府的影響，公正行使審判權、檢察權。司法公正之后才能實現權威，有了權威，司法才具公信力。

去地方化包括了兩層含義：首先，地方行政權力不干預司法；其次，司法能夠對權力說不。要對權力說不，法院和檢察院需要足夠底氣，其人事權和財權的歸屬是關鍵因素。

我們曾經有過“臺州經驗”——采取“異地審判”的方式來避免地方政府的干預。這是一個防止地方干預司法的辦法，但缺點也很明顯：第一，顯然該辦法是對地方存在干預的“默認”；第二，異地審判就能避免干預了嗎？

要去地方化可以采取把司法轄區與行政轄區分離的辦法，這在學界有廣泛共識。管轄權分離也早有先例，中央人民銀行分行就采取這個方式防止央行分行淪為地方的“口袋”。有人提出將地方法院收歸中央，我更傾向于收歸“上一級法院”，法官是要人大選舉，可以采取“提級選舉”的方式來解決，財權也是同樣的道理。

去行政化，是要按照司法的規律辦事，司法規律體現在司法程序的設置上。比如，公開是司法最重要的因素，法院審理案件的過程、結果要公開，從而讓公眾與媒體進行監督，公開是司法的規律之一。

此外，行政執法體制的改革需要“一攬子”計劃。但目前當務之急在于，行政執法千頭萬緒，應該先理清各類行政機關的職責權限，將行政執法相對集中起來，避免“多頭管理”、重復管理，實現科學管理。

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