強化公有、非公雙基礎

2013年11月13日 02:33
來源：第一財經日報作者：張春曉

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[ 摘要：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。 ]

張春曉（國務院國資委專家組成員、國家行政學院研究員）：

三中全會報告在涉及公有制和國有經濟方面凸顯四大亮點。

第一個亮點是進一步強調了市場的作用。從2003年到今年這十年時間內，國有經濟改革一直在積極探索市場化條件下如何優化國有資產配置。如今，中國在國有經濟管理上已基本探索出一套與市場經濟相適應的方式方法、手段和措施。

第二個亮點是強化了兩個“毫不動搖”。報告強調了“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，就是肯定了經濟有兩個堅實基礎；在此經濟制度的基礎上，公有制和非公有制經濟相結合而成的混合所有制經濟自然而然出現。“積極發展混合所有制經濟”進一步強化和發展了十八大“兩個毫不動搖”的提法。

在積極發展混合所有制經濟下，國有經濟以市場為基礎如何有所為、有所不為，如何有進有退，都需要進一步思考。我個人認為，只要不是關系國計民生、關系國家安全，不是重要的基礎設施和自然資源，不是特殊行業，國有經濟都要認真思考如何在產業鏈上讓優秀的非公戰略投資者以市場化的手段和形式進入。

第三個亮點是進一步突出了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，強調要“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，這就是希望國有經濟為發展非公有制經濟更好地搭建平臺。

用國有經濟支持非公經濟發展，已經具備了條件。國資委成立十年后，從原來的“九龍治水”到“管資產與管人管事相結合”，國有經濟逐步做強做優做大，現在完全有能力為非公經濟發展搭建良好的平臺。現在有的行業非公經濟發展得很好，但我們希望更多行業的非公經濟發展得更好，這對公有制經濟發展也是有力的支撐。

第四個亮點是對國有企業提出要推動“完善現代企業制度”。這同原來提出在國有企業中建立現代企業制度完全不同，因為現在中央強調讓市場在資源配置中起決定性作用，就客觀要求微觀主體內部的管理要變得更強，否則，企業就很難應對市場的變化。而在現代企業制度完善后，國有資產的監管部門才可以大膽地把國有資產運營的職能交給微觀主體，同時就有更多時間去思考如何在市場為決定作用下更好地監管國有資產的運營，去探索與市場相配套的國有資產監督機制。