新設國安委：滿足國家安全外延擴展需求

2013年11月13日 02:34
來源：第一財經日報作者：李曉寧

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[ 摘要：設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。 ]

李曉寧（北京大學中國戰略研究中心研究員）：

早在上世紀80年代，高層就已經想到把軍隊、安全、綜合治理統一，當時就已經考慮到建立國家安全委員會的事宜，也是改革的一部分。但后來這個改革實際上是停滯了。2000年，國家安全領導小組成立，與中央外事工作領導小組合署辦公，但這個小組并不是一個機構。

現在這個改革重啟。成立國家安全委員會標志著國家安全問題的機構化和法治化。國家安全委員會是通過法律手段，包括制定法律法規、組織研究等各方面，應對各種勢力對我國國家安全的威脅，統籌軍隊、武警、警察、安全和情報力量、社會綜合治理等各個協同之間執法的協調，使其既各有分工，又統一協調。

比如反恐，這是國家安全的一個重要方面，牽涉軍隊、武警、公安和情報機構等諸多方面。如果沒有一個統一機構，出了事情到底誰管？這可能出現職責不清、分工不明、協調不力的情況。例如，中國現在的邊防有的歸解放軍，有的歸武警，有的歸公安。國家安全委員會成立后，可能建制歸屬將更加統一，其義務、職責等都有調整，管理將更加有力。也有外交的問題，涉及境外勢力對我國安全產生的威脅，需要外國進行司法協助。

國家安全有很多外延概念，包括抗災等。國家安全委員會的構成將會有軍方、情報機構、其他另設機構等，因此首先要解決的是跨部門的協作問題。隨著時代的發展，國家安全的外延將不斷擴展，包括生物安全等。

放眼世界，不少大國都有自己的國家安全委員會。美國的國安委由參聯會、國務院、司法部等高級別官員乃至一把手直接參與。前蘇聯國安委是專門的機構。

中國現在這個時期，必須到了參照其他大國經驗的時期了。建立國家安全委員會，有助于加強統籌，加強法治化。在重大的國家安全問題上，不至于出現“縫隙”和漏洞；在立法和執法過程中，不至于出現一些不理想的、不適合現代政治的狀態。