十八屆三中全會勾畫改革新愿景強調“市場決定性”

2013年11月13日 02:35
來源：第一財經日報

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●總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

●到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果

●成立全面深化改革領導小組

●設立國家安全委員會

●使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

●完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟健康發展

●建立城鄉統一的建設用地市場，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

●改革稅制、穩定稅負，發揮中央和地方兩個積極性，建立事權和支出責任相適應的制度

●以開放促改革，放寬投資準入，加快自由貿易區建設

●維護憲法法律權威，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，完善人權司法保障制度

面對復雜的國際形勢和繁重的治理任務，中國唯有改革才能繼續前行已經成為各界共識。在轉型的重要關頭，昨日閉幕的十八屆三中全會再次讓中國的改革站在新的歷史起點上。

全會聽取和討論了習近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據新華社昨日發布的三中全會公報（下稱“公報”），兩個新的機構即將誕生：它們是負責改革總體設計并督促落實的全面深化改革領導小組，以及確保國家安全的國家安全委員會。

公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

其中，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從以往強調市場的“基礎性作用”到如今提出市場的“決定性作用”，未來中國經濟改革中的市場化思路彰顯無遺。

全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

《第一財經日報》采訪多名專家的綜合意見認為，相比以往的三中全會，十八屆三中全會主題特別鮮明，那就是全面深化改革；國家行政學院教授汪玉凱則認為，改革方案整體沿襲了十八大“五位一體”的思路，但在十八大的基礎上，針對各個領域的突出問題，有明顯的指向，內涵更加豐富，改革的內容更加充實。

重申基本經濟制度

黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的制度確立為社會主義初級階段的基本經濟制度以來，不僅保證了社會主義市場經濟體制的建立和運轉，而且推動了國民經濟持續快速健康發展。

昨日發布的公報再次重申，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

公報認為，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。民生證券研究院副院長管清友認為，這說明國企的定位未變，國企改革料只在機制層面，而非體制層面。

中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝稱，壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產、土地所有權方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網運營、加油站等資源使用領域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產使用效率。

此外，公報特別提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。部分專家在接受本報采訪時稱，隨著市場“決定性作用”的確定，私營企業的市場地位也會得到進一步鞏固。

土地政策將有重大變化

“在所有的經濟問題中，沒有什么比農村的土地改革看起來更重要的了。”最新一期的《經濟學人》在關注中國改革時如是說。目前而言，我國的土地制度由于存在城鄉二元結構，造成土地資源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。

根據公報內容，土地制度將有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。公報指出，要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂認為，建立城鄉統一的建設用地市場的提法參照十七屆三中全會提出的“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”，這次將“逐步”兩字去掉，顯示決策層的決心更加堅定。

此外，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。公報強調，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

中國人民大學國家與發展戰略研究院研究員仝志輝認為，三中全會涉及“三農”改革的有關表述充分體現了改革的整體性、城鄉發展的高度融合和相互影響，也突出了重點領域的改革，給有關方面的具體改革明確了方向，也展現了非常廣闊的改革空間。可以預見，根據三中全會提供的方向，密集的“三農”改革措施將會有步驟地推出。

強調財稅改革重要性

作為經濟改革中的重頭戲，財稅改革一直受到各方的密切關注。公報提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

管清友認為，財稅體制將會作出重大調整，上收事權是改革方向，預算民主或有突破。

不少專家認為，首次強調財政的重要性是本次改革的一大亮點。中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，這種表述較為新穎，解釋了財政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，是與國家的長治久安聯系在一起的，強調了財政的重要性，有“政”的意義在里面。

其中，發揮地方和中央兩個積極性的提法強調了地方的作用，這將極大調動地方的熱情。中國地理和政治的特殊性決定不可能什么事權都收歸中央，如果上收，未來醫療、養老等一大半的支出可能都在中央，中央也將面臨巨大的壓力。

全方位開放融入全球

回顧中國改革開放的歷史，“以開放促改革”是其中最為典型的特征之一，也是“中國模式”的成功經驗。如今，隨著國際政經局勢發生了巨大變化，以美國為首的西方國家打造的國際貿易新秩序對中國的對外開放形成了新要求。

僅半年以來，中國高層領導人重提以開放促改革，引發了市場的廣泛關注和研讀，而上海自由貿易試驗區的火速推進，更是吸引了全世界的目光。

習近平主席日前在亞太經合組織工商領導人峰會上表示，中國將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。

昨日的公報也提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

在上海自貿區成立的一個多月里，諸多改革事宜已經逐步推開。比如負面清單2013版的出臺，放寬投資準入，對于部分符合條件的外資進入和中國資本走出去取消審批制實行備案制，服務業六個領域的開放已經公布并開始落實，監管模式也已落地，海關先入區后報關等，展現出全方位與國際接軌的態勢。