十八屆三中全會勾畫改革新愿景強調(diào)“市場決定性”

2013年11月13日 02:35
來源：第一財經(jīng)日報

人參與條評論

●總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

●到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

●成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

●設(shè)立國家安全委員會

●使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

●完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

●建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

●改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

●以開放促改革，放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

●維護憲法法律權(quán)威，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度

面對復(fù)雜的國際形勢和繁重的治理任務(wù)，中國唯有改革才能繼續(xù)前行已經(jīng)成為各界共識。在轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，昨日閉幕的十八屆三中全會再次讓中國的改革站在新的歷史起點上。

全會聽取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據(jù)新華社昨日發(fā)布的三中全會公報（下稱“公報”），兩個新的機構(gòu)即將誕生：它們是負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計并督促落實的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以及確保國家安全的國家安全委員會。

公報指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

其中，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從以往強調(diào)市場的“基礎(chǔ)性作用”到如今提出市場的“決定性作用”，未來中國經(jīng)濟改革中的市場化思路彰顯無遺。

全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

《第一財經(jīng)日報》采訪多名專家的綜合意見認(rèn)為，相比以往的三中全會，十八屆三中全會主題特別鮮明，那就是全面深化改革；國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，改革方案整體沿襲了十八大“五位一體”的思路，但在十八大的基礎(chǔ)上，針對各個領(lǐng)域的突出問題，有明顯的指向，內(nèi)涵更加豐富，改革的內(nèi)容更加充實。

重申基本經(jīng)濟制度

黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度以來，不僅保證了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和運轉(zhuǎn)，而且推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

昨日發(fā)布的公報再次重申，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

公報認(rèn)為，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，這說明國企的定位未變，國企改革料只在機制層面，而非體制層面。

中國社會科學(xué)院金融重點實驗室主任劉煜輝稱，壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網(wǎng)運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。

此外，公報特別提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。部分專家在接受本報采訪時稱，隨著市場“決定性作用”的確定，私營企業(yè)的市場地位也會得到進一步鞏固。

土地政策將有重大變化

“在所有的經(jīng)濟問題中，沒有什么比農(nóng)村的土地改革看起來更重要的了。”最新一期的《經(jīng)濟學(xué)人》在關(guān)注中國改革時如是說。目前而言，我國的土地制度由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成土地資源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。

根據(jù)公報內(nèi)容，土地制度將有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進，同地同權(quán)。公報指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的提法參照十七屆三中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這次將“逐步”兩字去掉，顯示決策層的決心更加堅定。

此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。公報強調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

中國人民大學(xué)國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝認(rèn)為，三中全會涉及“三農(nóng)”改革的有關(guān)表述充分體現(xiàn)了改革的整體性、城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合和相互影響，也突出了重點領(lǐng)域的改革，給有關(guān)方面的具體改革明確了方向，也展現(xiàn)了非常廣闊的改革空間。可以預(yù)見，根據(jù)三中全會提供的方向，密集的“三農(nóng)”改革措施將會有步驟地推出。

強調(diào)財稅改革重要性

作為經(jīng)濟改革中的重頭戲，財稅改革一直受到各方的密切關(guān)注。公報提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

管清友認(rèn)為，財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

不少專家認(rèn)為，首次強調(diào)財政的重要性是本次改革的一大亮點。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，這種表述較為新穎，解釋了財政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，是與國家的長治久安聯(lián)系在一起的，強調(diào)了財政的重要性，有“政”的意義在里面。

其中，發(fā)揮地方和中央兩個積極性的提法強調(diào)了地方的作用，這將極大調(diào)動地方的熱情。中國地理和政治的特殊性決定不可能什么事權(quán)都收歸中央，如果上收，未來醫(yī)療、養(yǎng)老等一大半的支出可能都在中央，中央也將面臨巨大的壓力。

全方位開放融入全球

回顧中國改革開放的歷史，“以開放促改革”是其中最為典型的特征之一，也是“中國模式”的成功經(jīng)驗。如今，隨著國際政經(jīng)局勢發(fā)生了巨大變化，以美國為首的西方國家打造的國際貿(mào)易新秩序?qū)χ袊膶ν忾_放形成了新要求。

僅半年以來，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人重提以開放促改革，引發(fā)了市場的廣泛關(guān)注和研讀，而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的火速推進，更是吸引了全世界的目光。

習(xí)近平主席日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

昨日的公報也提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

在上海自貿(mào)區(qū)成立的一個多月里，諸多改革事宜已經(jīng)逐步推開。比如負(fù)面清單2013版的出臺，放寬投資準(zhǔn)入，對于部分符合條件的外資進入和中國資本走出去取消審批制實行備案制，服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并開始落實，監(jiān)管模式也已落地，海關(guān)先入?yún)^(qū)后報關(guān)等，展現(xiàn)出全方位與國際接軌的態(tài)勢。

此外，有專家對本報評述稱，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷推進的大背景下，加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放已變得日益緊迫。促進開放空間從沿海向沿邊延伸，對于優(yōu)化開放空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造東西呼應(yīng)、海陸并進的空間開放格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

多領(lǐng)域部署

不僅對經(jīng)濟制度建設(shè)有全方位的部署，本次三中全會在民眾關(guān)注度頗高的司法、反腐、軍隊等領(lǐng)域也推出了重要的方向指引。

公報指出，要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

汪玉凱認(rèn)為，報告里面特別強調(diào)的要尊重憲法的權(quán)威等內(nèi)容非常重要，中國在走社會主義法制之路，提出法制中國概念。要建立法制社會、法治中國，不樹立起憲法和法律的權(quán)威，司法審判制度不能有相對的獨立性，社會公平就很難得到保障。

此外，公報還提出要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。同時要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。