全面改革號角已經吹響

2013年11月13日 03:34
來源：21世紀經濟報道

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全面勾勒未來中國改革方略的中共十八屆三中全會于12日落下帷幕。會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》。會議公報顯示，即將鋪開的改革將以政治、經濟、文化、社會和生態等“五位一體”的立體感，打造中國經濟升級版。

這次會議規劃的立體式改革，能給予各界以期許：一則源自目前改革的力度之強、范圍之廣、布局之全，是自35年前的十一屆三中全會以來所僅有，并類似于十一屆三中全會后成立體改委，是次會議決定成立全面深化改革領導小組；一則當前正值全球經濟危機陰霾未盡，傳統經濟增長模式已疲態盡出，如何基于頂層設計，遵循經濟社會規律，厘清政府與市場、社會邊界，加快推進經濟社會治理結構轉型已迫在眉睫。

目前的綜合改革方案帶有明確的確信允諾特征。改革本質上是遵循經濟社會變遷現狀，假借市場和社會自發的內生激勵相容機制，探尋公權他律與市場自律的最大公約數，激活經濟社會的內生活力，增強制度體系敏感性適應和應對能力的一場系統變革，及吐舊納新、披荊斬棘地沖破傳統觀念障礙的制度重塑過程。而《決定》明確維護憲法法律權威，深化行政體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等，表明改革應自覺遵守憲法法律權威，遏制忽視甚至無視憲法法律權威的“偽改革”，并向各界清晰宣誓依法行政，把權力規制在制度籠子的決心。

同時，《決定》明確經濟體制改革是全面深化改革重點，并具有歷史意義地強調要使市場在資源配置中起決定性作用，無疑有助于清晰厘定政府與市場邊界，推動政府基于社會公平正義的公共服務化轉型。當然，要踐行市場決定作用的改革允諾，關鍵應徹底推進土地、能源、利率、人力資源等要素資源的真正市場化，打破國企壟斷，推進國企、土地、利匯率、能源、戶籍等領域的市場化改革，真正使市場在資源配置中發揮決定作用，使經濟社會具可預見性、自發修復性及內生性活力。

而要切實有效推進經濟體制改革，一則亟須政治、社會、文化等方面的改革配套推進，避免改革因一條腿長、一條腿短而變成跛腳鴨；一則凝聚改革共識，降低改革協調成本，使改革真正變成一場伐毛洗髓式體制、制度清淤工程，需搭建起有效的程序正義平臺，勵志開門參與式改革，構筑利益協調和補償機制，使改革由單純的利益博弈變成利益博弈與觀念更新的糅合體，避免因改革而導致群體性身份分裂。因為，把改革變成匯聚不同利益主體的開門參與式平臺，探尋不同利益主體基于自利進行合作博弈中的最大公約數，并構建利益受損方的相應補償機制，才能使改革成為愈合分歧、增進共識和發人奮進的粘合劑，減輕改革阻力。

目前以全面綜合改革勾勒未來前景，決策層清晰地認識到十一屆三中全會的改革開放能奠定中國經濟起飛的基礎，就得益于各領域改革協調并進，及致力于遏制“被代表”的部門改革，創造條件護航開門參與式合作博弈，使改革增進社會總福利。當前不論是靜水流深的利益固化，還是越發嚴峻的腐敗和經濟社會中的各種矛盾與沖突等，根因都是政府與市場、社會邊界不清，權力對法律和制度的僭越。唯有通過深化政治、文化、社會和行政體制改革，打破權力僭越，營造“自利當博弈，但公器不能私用”的經濟社會良序，才能讓權力在制度框架下循規蹈矩，讓市場和社會成為具有自治自律功能的活物，而非一個用靈魂與魔鬼交易的浮士德式交易場所。

當前改革號角已然吹響，中國再度揚帆起航，我們期待《決定》勾勒下的全面綜合改革方案，具象化的過程是一個廣納民智的開門參與式過程，是一個依據經濟社會規律和法治，清晰分割政府與市場、社會邊界的過程，是一個感應經濟社會變遷，重塑經濟社會良序的過程。