改革稅制 建立現代財政制度

2013年11月13日 04:27
來源：新京報 作者：蔣彥鑫 王姝

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【公報摘錄】

●必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

●必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

財稅改革

明確事權改革稅制

中國財稅法學研究會會長、北京大學教授劉劍文：此次全會將財稅問題單獨放在一段，而不是像金融、企業改革等只是提了幾句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會。

從中可以看出幾個亮點。其一，在財政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個新提法。

其二，公報提到了要建立科學的財稅體制。什么叫科學的？這一方面要反映中國實際情況；一方面還要反映國際通行做法。

其三，提到了建立現代財政制度，權力和責任要進行明確，并要有法制保障。

其四，全會講到要做到事權與支出責任相適應。當前不少事權集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉一體化改革等任務繁重。但同時卻沒有相匹配的財權，一些基層政府甚至絕大多數財力都是靠轉移支付。為此，現在就是要厘清事權和財權，做到有事做就有錢來保障。

公報是宏觀的綱領性的，后續肯定會有系列政策出臺。要做到事權與支出責任適應，勢必涉及稅改。當前，包括營改增政策的完善；房產稅如何擴圍；遺產稅和資源稅何時、如何開征；個人所得稅如何修改，這些都還需要下一步予以明確。但總的來說，就是要實現財權部分下放，事權部分上移，達到一定的平衡。

職能轉變

建設服務型政府

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：經濟體制改革是全面深化改革的重點，而經濟體制改革的核心問題就是政府與市場的關系，也就是行政體制改革要解決的問題。

今年3月新一屆政府履新以來，做的第一件大事就是通過行政審批制度改革，撬動行政體制改革，促進政府職能轉變。截至目前，已分四批取消、下放了300多項行政審批事項。

在行政審批權下放的同時，政府監管、社會組織如何“配套”，才能規避“一收就死、一放就亂”困局，達到行政體制改革的理想狀態——政府的歸政府，市場的歸市場？

遲福林說，三中全會公報對此做出了全面部署，要求在加快完善現代市場體系的同時，建設法治政府和服務型政府，特別強調要加快轉變政府職能，而且提出科學的宏觀調控和有效的政府治理，而宏觀調控和政府治理，都是市場體系的兩個最重要的“支點”。

本版采寫/新京報記者蔣彥鑫王姝

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