設立國家安全委員會

2013年11月13日 04:28
來源：新京報 作者：儲信艷、閆欣雨

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【公報摘錄】

●全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

●要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

●設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

展望

“設國安會可應對國家安全挑戰”

全會公報中指出，設立國家安全委員會。這一消息迅速引發各界的關注。專家表示，近年來，中國遇見的國家安全方面的任務和挑戰更加多樣化和復雜，需要一個國家安全委員會這樣的機構來協調和統一。

完善國家安全體制和國家安全戰略

三中全會的公報指出，要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

實際上，在中國設立國家安全委員會的方案，并非第一次提出。

國務院參事、中國人民大學國際關系學院教授時殷弘表示，過去中國確實曾經嘗試建立類似的機構，但是緊迫性不夠。如今，三中全會公報指出設立國家安全委員會，反映了中國國力迅速增長的同時，在對外戰略、對外政策、安全方面的挑戰日益復雜和多樣化，更加需要類似國家安全委員會這樣能夠集中高層權力，同時協調各個有關部門的機構。建立國家安全委員會有利于提高國家安全戰略和政策的效率。

“國安會應是一個靈活的體制設置”

時殷弘表示，公報提出設立國家安全委員會，要把安全、軍事力量、經濟政策、外交等綜合起來，應該是和國家安全有關的所有部門都會在委員會內有代表。討論重大事項的時候，各部門一起參與，國家安全委員會將加強協調和集中，是一個非常必要的機構。

另外一方面，時殷弘也指出，國家安全委員會應該是一個比較靈活的體制設置，今后哪些問題需要國家安全委員會討論，還要看具體的情況。并不是每一個對外戰略和政策問題，都需要國家安全委員會討論和決定，還有很多其他的機構，因此它的作用是靈活的。

■ 解讀

設立國安會提高國家安全協調層級

中國國際問題研究所所長曲星：伴隨著高新技術的發展，國家安全問題呈現與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復雜，需要國家多個部門共同協作，有效保護國家安全。所以在原有國家安全機制上，我們要建立新的應對機制。設立這個委員會，能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協調，協調的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規劃，統一協調行動，集中力量。

國家安全委員會為外交決策做保證

中國國際問題研究所副所長阮宗澤：這次決定設立國家安全委員會，是中國國安體制機制的一個重大舉措，而且是一個創新性的舉措，也標志著中國的外交將進一步發力。它的作用有兩點非常重要，一是要提升或是提高這個決策的效率，現在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個好的協調機制，這個國安會就將承擔這樣一個作用。第二，現在我們的決策機制中，特別需要有這么一個中間環節，這個環節可以減少條條框框。通過這樣一個國安體制的涉獵，可以把我們決策的效率最大化，以應對更加復雜的外交。

國安會將統籌安排維護國家安全

軍事專家宋忠平：將來國防建設和國家安全重大問題會通過國家安全委員會來議事討論，這實際上是我國高層的一個議事機構。以前只是國家安全領導小組，現在通過委員會的方式把它固定下來，今后凡是涉及國家的重大安全都要通過國家安全委員會來設定。中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復雜，我們設立國家安全委員會，由它來統籌安排今后如何維護國家安全，海疆安全，這是一個對外展現國家安全的概念。

■ 他山之石

目前，世界上很多國家設置了類似“國家安全委員會”這樣的機構，除美國外，還有巴西、南非、土耳其、馬來西亞等國，日本也正在積極推進類似的“國家安全保障會議”。

美國國安會總統任主席

美國國家安全委員會（National Security Council，簡稱NSC）是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務決策委員會。

美國在1947年根據《國家安全法》設立國家安全委員會（NSC），由總統任主席，定期列席成員為副總統、國務卿、財政部長、國防部長和總統的國家安全助理。參謀長聯席會議主席和中央情報局局長分別以軍事顧問、情報顧問身份列席會議。

總統可以根據需要指定有關人員列席會議，白宮幕僚長、總統法律顧問和總統經濟政策助理會獲邀參加任何美國國家安全委員會的會議。

國家安全委員會的日常工作由總統的國家安全事務助理負責主持。國家安全委員會的職責主要是就國內安全和外交政策方面向總統提出建議；在各個政府部門中協調各種安全和外交政策。

時殷弘表示，美國的國家安全委員會在不同的總統領導下，起的作用也不一樣。

■ 美國國家安全委員會

主席：總統

定期列席成員：副總統、國務卿、財政部長、國防部長、總統國家安全助理

顧問：參謀長聯席會議主席、中央情報局局長

不定期列席成員：白宮幕僚長、總統法律顧問、總統經濟政策助理、司法部長、管理和預算辦公室主任、政府其他各部門高官

日本國安會：預計本月通過法案

據日本媒體報道，日本眾議院全體會議近日通過了創立“日本國家安全保障會議（日本版NSC）”的相關法案，預計該法案將于本月內獲得通過。如果通過，“日本國家安全保障會議”將成為日本外交和安全保障政策的司令塔。

“國家安全保障會議”相關法案的主要內容有：為了能夠迅速決定外交及安全保障政策，常設由首相、官房長官、外相、防衛相組成的“4大臣會議”；在內閣官房（相當于中國的國務院辦公廳）新設“國家安全保障局”。

日本政府11日決定，任命現任內閣官房參與谷內正太郎擔任即將成立的日本國家安全保障會議(日本版NSC)的第一任事務局長。

一旦設立“日本國家安全保障會議”的相關法案成立，日本政府將在12月召開“4大臣會議”，決定國家安保戰略和防衛新大綱。2014年一月將設置約60人規模的日本“國家安全保障局”。

綜合新京報記者儲信艷、閆欣雨人民網等媒體報道

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