深化軍隊體制編制調整改革

2013年11月13日 04:29
來源：新京報作者：王姝金煜魏銘言閆欣雨

人參與條評論

【公報摘錄】

●創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

●要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

●要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

軍隊改革

推動軍民融合深度發展

軍事專家宋忠平表示，公報中提出“要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革”，核心就是精兵簡政，優化軍兵種的結構。有一些兵種是否已經不需要，比如騎兵，比如文工團是否過于臃腫。另外，軍區是否配置不合理？現在的軍區結構是否需要優化改革，建立聯合作戰司令部，這就是軍區結構調整可能會走的一條路。還要減少非戰斗人員，增加士兵和軍官的比例，讓一線戰斗人員越多越好，要減少機關的人員和指揮流程。

宋忠平說，從軍民融合角度來看，包括三部分，一是人員的軍民融合，應該培養大部分軍地兩用人員，軍民之間要形成相互保障的機制。二是從裝備的角度，要達到寓軍于民的方式，讓民間力量能參與武器裝備研制，引進競爭機制，讓武器裝備更加適應未來戰場，同時還要想方設法把軍事技術向民用推廣。三是執法維權和軍事斗爭的融合。現在執法維權是由政府來承擔，以后要加強軍隊力量和政府力量的結合。

社會保障

建立更公平可持續社會保障制度

“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”

人社部副部長胡曉義不久前詳細論述了如何實現社會保障制度的公平性和可持續性。

首先，改革機關事業單位養老金制度，逐步消除“雙軌制”，“待遇差”。

同時，完善社會保險跨地區轉移接續政策，抓緊制訂新農保、城居保、職工養老保險相互銜接的政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。對異地就醫報銷不便的問題，已經實施和準備推進的解決措施，一是全面實現地市級統籌，解決同一城市范圍內所轄縣區的異地就醫問題；二是推行省內聯網結算或省級統籌，解決省內所轄不同城市異地就醫費用結算問題；三是以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫結算的平臺辦法，并努力搭建國家級跨省計算平臺。

此外，推進社會保險城鄉統籌。將新農保和城居保整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，還要整合城鄉居民基本醫療保險制度和經辦服務，使農民和城鎮居民都可以在統一的繳費檔次中選擇，并享受與之相關的同等待遇。

形成合理有序的收入分配格局

“收入分配制度改革是百姓最關注的改革內容，之前還有擔心，這項改革會不會納入到改革的‘頂層設計’中，也就是寫入三中全會的會議公報中？”昨晚，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規范化等方面將會有更多政策出臺。

遲福林認為，當下，收入分配制度改革最契合的切入點為“擴中”，即擴大中等收入人群比例，規避中等收入陷阱。他建議，制定國家層級的“擴中”規劃，通過大范圍減稅等政策，減少中等收入人群的負擔。

生態文明

健全自然資源資產產權制度

環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光表示，這次公報對十八大報告中生態文明建設制度進一步細化，并提出了新的點。這是第一次在黨的文件中寫入了自然資源資產產權制度和用途管制制度，以及生態保護紅線。通過制度的改革，制度的創新來實現生態環境保護，而不只是以前說的“增加投入”、“改進技術”這些，這很重要。

夏光表示，自然資源資產產權制度的意思是，通過改革，明確自然資源的權利主體，讓自然資源變成有人負責的資產，防止濫用和過度使用。公用的東西容易過度使用，比如一條河流，沒有人管理的時候，大家會往里面排放很多的污染物，但如果規定這條河流歸某人所用，那這個人就不會讓大家隨便排污。這個“人”可以是集體，可以是地方政府，總而言之，是讓自然資源變得有主，而不是無主。

夏光認為，自然資源產權制度還可以有很多創新的地方，比如現在搞城鎮化建設，很多農民離開了土地，進入城里，遺留下了很多土地、樹、草、水，這些都是自然資源，人走了就荒廢了，今后可以通過“生態莊園經濟”、“生態林業”、“生態農業”等方式，把這些荒地的開發利用交給有資本的人或公司，當然不能過度開發，在遵守法律法規，控制排放標準的前提下，在這些荒地搞生態農業，旅游業等，得到的收益一部分給土地的主人，一部分給投入資本的人，一部分給當地農民。

這些年在軍民融合方面已經邁出了步子，取得了一定成效，但是還需要深度發展，所謂深度發展就是要加強軍民融合式發展的戰略規劃，做好體制機制建設和法規制度建設。 ——國防大學教授姜漢斌

社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前，社會反映比較突出的，一是制度不公平，二是區域不公平，三是城鄉不公平。而上述三大問題，將是下一步社會保障制度改革的重點。 ——人社部副部長胡曉義

本版采寫/新京報記者王姝金煜魏銘言閆欣雨